Observatorios socioeconómicos locales y planificación estratégica

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Jornadas sobre desarrollo y empleo
para entidades de tamaño intermedio
Bidasoa Activa - Irún, 19-21 noviembre 2003

Observatorios socioeconómicos locales
y planificación estratégica
Xavier Muñoz i Torrent
Geógrafo, Máster en Gestión Pública
Responsable del Observatorio Económico y Social de Terrassa
Xavier.Munyoz@terrassa.org

Realidad dinámica, conocimiento y planificaciónestratégica
La realidad es un proceso en continuo movimiento, que evoluciona: todo fluye,
nada permanece. El mercado de trabajo, la realidad empresarial, las
necesidades de nuevas competencias, de nuevas capacidades personales, son
dinámicos. Por tanto, la actividad organizativa, ya sea de las empresas o de las
instituciones públicas, ya sea de las personas que conviven en un mismo
territorio,coincide con una realidad que se mueve a la cual esas
organizaciones y personas deben adaptarse. Es una realidad, por tanto, que
debe ser comprendida al máximo en sus mecanismos y en sus tendencias, en
su dinámica, que no tanto en sus fotos-fijas; debe ser formalizada en un
conocimiento sobre la composición de un escenario propio y de las fuerzas y
vectores que dentro y fuera inciden sobre él.Parafraseando a Ernst Bloch: "sin
[conocimiento de la] realidad no hay terreno para la anticipación, pero sin
anticipación no hay horizonte para la realidad".
Esta es una premisa asumida en el caso de algunos gobiernos locales,
consciente o inconscientemente, por convicción ideológica (el "todo fluye" es,
en esencia, la base del progreso), por moda o por simple emulación explícita
de losmanuales de la gestión pública moderna, que indican que sin
información estratégica, sin el conocimiento de la realidad, no se pueden trazar
políticas públicas ni planificar con alguna garantía de eficacia. Una información,
además, que debe ser fiable, significativa, suficiente y actualizada y,
consecuentemente, permanente.
Es preciso destacar la posición nuclear de la información (ya no tan sólocomo
tal, sino como conocimiento sobre el funcionamiento de la comunidad y de sus
organizaciones), como fruto del análisis territorial o como fruto de la evaluación
de políticas, como materia prima del proceso de decisión pública y como pieza
clave para la implantación de un sistema de planificación estratégica; esto es,
un sistema inteligente de gestión del desarrollo económico y social,basado en

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un dispositivo permanente de observación del territorio y del efecto de las
políticas.
Esa necesidad de conocimiento permanente impulsó a escala local, hace ya
más de 10 años, la creación de observatorios socioeconómicos, como
unidades de apoyo a la toma de decisiones en la definición de políticas
públicas locales mediante la aportación de conocimiento estratégico sobre elterritorio. Se trata de unidades especialmente importantes en el momento de
fundamentar instrumentos de planificación (estratégica o a largo plazo), en los
que se requiere, además, la participación activa de actores económicos y
sociales y de las otras administraciones cuya acción repercute directamente
sobre los individuos de la comunidad local.
Se concibe, por tanto una unidad operativa quepermita gestionar información
estratégica al objeto de:
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Conocer, analizar y hacer transparentes los escenarios
Favorecer el concierto económico y social
Evaluar las acciones públicas
Anticiparse a los acontecimientos
Proponer alternativas de acción
Ayudar a que el conjunto local constituya una "comunidad de
aprendizaje"

De todo esto quiero destacar dos aspectos: por unlado, el papel esencial en la
provisión de conocimiento que hace que sea imposible hacer planificación
estratégica sin dominar el conocimiento estratégico. Desarrollar un observatorio
no es o no debe ser un lujo asiático, sino un imperativo de la planificación y su
utilidad depende en buena medida de su empleo operativo y constante por
parte de quien toma las decisiones. Y esa no es una...