ordenamiento territorial


“Planes de ordenamiento territorial y urbanístico, Nacionales, Regionales y Locales. Generalidades, competencia, efectos, trámites, Órganos encargados, autoridades competentes y procedimientos en el ámbito Regional y Local”.


CONCEPTUALIZACION DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento técnico y normativo de planeación y gestiónde largo plazo; es el conjunto de acciones y políticas, administrativas y de planeación física, que orientarán el desarrollo del territorio municipal por los próximos años y que regularán la utilización, ocupación y transformación del espacio físico urbano y rural. Un POT es en esencia, el pacto social de una población con su territorio. Es concebido con un objetivo fundamentalmente estructural quese apoya en las soluciones de destino y uso del suelo, y en la adecuada localización de las actividades de producción y servicios. Aborda, en la medida necesaria, los problemas morfológicos propios del urbanismo y del tratamiento del paisaje que pueden ser solucionados como parte de este instrumento integrador.
Tomando en consideración como principio imperante la política urbanística, como se haestudiado, incide en el esquema de la propiedad individual y de los derechos reales privados, lo que trae aparejado que se halle indisolublemente vinculado al Derecho y al ordenamiento jurídico imperante. El tema de la naturaleza jurídica de los instrumentos del ordenamiento territorial y urbanismo, como lo es el plan, se ha abordado por varios autores o juristas, quienes emiten sus criterios yargumentos para apoyar sus posiciones, predominando la idea de considerar a los planes de ordenamiento territorial y urbanismo como normas jurídicas, descartándose la variante de constituir simples actos administrativos. Es ello precisamente la temática que abordamos en esta investigación, iniciado previamente con un breve análisis de la apreciación que la doctrina facilita sobre la definición delas normas jurídicas, sus características más significativas, proceso de creación y estructura lógica. Además y para hacer más comprensible la naturaleza jurídica de los planes en sentido general, se analiza el contenido de los mismos, el proceso de elaboración y aprobación, con precisión de los entes que en estos intervienen.

La creación de normas jurídicas obedece a la necesidad humana de quelos miembros de la sociedad se conduzcan de una manera determinada por el bien colectivo, y tiene la posibilidad, a diferencia de otras normas, de ser impuestas a pesar de la oposición de las personas. En relación a la definición de norma jurídica, existen disímiles expresiones en la doctrina. Según KELSEN, con la palabra norma, se alude a que algo deba ser o producirse, especialmente a que loshombres deben comportarse de determinada manera, en el término “deber está comprometido el estar permitido” y el “estar facultado” puesto que una norma puede, no sólo mandar algo, sino también permitirlo y especialmente autorizarlo.
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Las normas jurídicas presentan diversos caracteres que la hacen diferente de las demás normas de conducta, interesa destacarlos para comprender así su propiaesencia y naturaleza jurídica. Dichos caracteres quedan resumidos de la siguiente forma o también podríamos denominarlos principios que determinan su naturaleza juridica:1) Bilateralidad: Al regular la vida del hombre en sus relaciones con los demás hombres, imponen derechos y deberes, constituyen un imperativo de conducta, que dan autorización a otra persona a que pueda exigir al obligado elcumplimiento del deber impuesto y contienen entonces una función relacionante. 2) Obligatoriedad: Imposición de las normas jurídicas por el Estado y en virtud de la autoridad de la que dimanan deben observarse obligatoriamente. 3) Imperatividad: Contienen una orden, un mandato de los deberes que relacionan, es decir, se expresan en forma de mandato los deberes que establecen, así como las demás...