origen del municipio
Páginas: 116 (28763 palabras)
Publicado: 24 de marzo de 2014
UNA NUEVA CONCEPCIÓN DEL MUNICIPIO
COLOMBIANO
JOSÉ ANTONIO FERNÁNDEZ DE CASTRO DEL CASTILLO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE DERECHO
BOGOTA D.C.
2005
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN
1.
EL MUNICIPIO
7
1.1.
ORIGEN DEL MUNICIPIO
7
1.2.
BREVE ANTECEDENTE HISTORICO DEL MUNICIPIO
COLOMBIANO
9
2.
CONCEPCIÓN ACTUAL DEL MUNICIPIO
152.1.
ELEMENTOS DEL MUNICIPIO
22
2.1.1 POBLACION
22
2.1.2 TERRITORIO
23
2.1.3. IDENTIDAD
24
2.1.4. LEGALIDAD Y RECONOCIMIENTO
26
2.2.
EL MUNICIPIO COMO PERSONA JURIDICA
26
2.3.
FORMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL
30
2.3.1. SISTEMA TRADICIONAL
30
2.4.
REQUISITOS DE CREACION
36
2.5.
VIDA JURÍDICA DEL MUNICIPIO COLOMBIANO
38
2.6.LAS ASOCIACIONES DE MUNIPIOS
48
3.
LA DESCENTRALIZACION DEL MUNICIPIO COLOMBIANO 52
3.1.
SIGNIFICADO Y ALCANCE DE LA DESCENTRALIZACIÓN 52
3.2.
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
54
3.3.
DESCENTRALIZACION POLITICA
54
3.4.
DESCENTRALIZACIÓN ECONOMICA
58
1
4.
SOBRE EL REGIMEN MUNICIPAL COLOMBIANO
80
4.1.
LEY 128 DE 1994
83
4.2.
LEY131 DE 1994
84
4.3.
LEY 134 DE 1994
92
4.4.
LEY 136 DE 1994
96
4.5.
LEY 617 DE 2000
100
4.6.
LEY 715 DE 2001
102
5.
PROPUESTA PARA LA CONCEPCIÓN DE UN NUEVO
MUNICIPIO EN COLOMBIA
5.1.
104
DIAGNOSTICO
104
5.1.1. CAPTACIÓN DE RECURSOS
105
5.1.2. EL MANEJO ADMINISTRATIVO DE MUNICIPIO
109
5.1.3. LA SALUD
111
5.1.4. DE LOSORGANISMOS DE CONTROL
112
5.2.
112
DE LA PARTE PROPOSITIVA
5.2.1. ASPECTO FINANCIERO
113
5.2.2. DE LA ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS
115
5.2.3. DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL
118
5.2.4. ASPECTO POLÍTICO
119
5.2.4.1. PROPUESTA DE FORMA DE GOBIERNO
121
5.2.4.2. SANCIONES PARA FUNCIONARIOS DE LA
ADMINISTRACIÓN
125
5.2.5.
129
ASPECTO ADMINISTRATIVO DE LAPROPUESTA
5.2.5.1. ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS
131
5.2.5.2. DE LAS FACULTADES EXTRAORDINARIAS
134
5.2.5.3. DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL
134
5.2.6. LA SALUD
136
6.
138
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
2
6.1.
CONCLUSIONES
138
6.2.
RECOMENDACIONES
145
7.
BIBLIOGRAFIA
160
3
INTRODUCCIÓN
El término “Municipio”, no tiene una definiciónuniversal; ello se debe a que,
en distintos países, se habla de “Municipios” sin que la acepción tenga una
significación globalmente aceptada. Más bien, la significación del término se
circunscribe a los requerimientos político-administrativos de cada Estado,
para que determinado territorio se erija en Municipio.
En Colombia, el Municipio está concebido constitucionalmente como una“entidad fundamental de la división político- administrativa del Estado” (C.P.
Art. 311) y es, en sí, la unidad de constitución del territorio nacional; sólo a
partir de la integración de los Municipios, Departamentos, Territorios
Indígenas y Distritos surge la concepción del territorio nacional. No está de
más recordar, tras una breve mirada retrospectiva a la historia reciente de
nuestro país, quemuchos territorios que constitucionalmente pueden ser
llamados a integrar departamentos, en otros tiempos conformaban territorios
nacionales de menor significación. Fue, a partir de la Constitución Política
de 1991, cuando desaparecieron las figuras de la Intendencia y de la
Comisaría, para dar paso a la formación de Departamentos. Una medida
que quizá no se ajuste a las necesidades plenas dealgunas regiones, que
4
se ven obligadas a asumir comportamientos administrativos muy por encima
de sus capacidades, con consecuencias poco halagüeñas para el estado de
sus finanzas y de su economía, ya que generan erogaciones adicionales,
por carencia de infraestructura que les permita asumir sus propias
exigencias de funcionamiento, por una parte, y de otro lado, situaciones...
COLOMBIANO
JOSÉ ANTONIO FERNÁNDEZ DE CASTRO DEL CASTILLO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE DERECHO
BOGOTA D.C.
2005
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN
1.
EL MUNICIPIO
7
1.1.
ORIGEN DEL MUNICIPIO
7
1.2.
BREVE ANTECEDENTE HISTORICO DEL MUNICIPIO
COLOMBIANO
9
2.
CONCEPCIÓN ACTUAL DEL MUNICIPIO
152.1.
ELEMENTOS DEL MUNICIPIO
22
2.1.1 POBLACION
22
2.1.2 TERRITORIO
23
2.1.3. IDENTIDAD
24
2.1.4. LEGALIDAD Y RECONOCIMIENTO
26
2.2.
EL MUNICIPIO COMO PERSONA JURIDICA
26
2.3.
FORMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL
30
2.3.1. SISTEMA TRADICIONAL
30
2.4.
REQUISITOS DE CREACION
36
2.5.
VIDA JURÍDICA DEL MUNICIPIO COLOMBIANO
38
2.6.LAS ASOCIACIONES DE MUNIPIOS
48
3.
LA DESCENTRALIZACION DEL MUNICIPIO COLOMBIANO 52
3.1.
SIGNIFICADO Y ALCANCE DE LA DESCENTRALIZACIÓN 52
3.2.
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
54
3.3.
DESCENTRALIZACION POLITICA
54
3.4.
DESCENTRALIZACIÓN ECONOMICA
58
1
4.
SOBRE EL REGIMEN MUNICIPAL COLOMBIANO
80
4.1.
LEY 128 DE 1994
83
4.2.
LEY131 DE 1994
84
4.3.
LEY 134 DE 1994
92
4.4.
LEY 136 DE 1994
96
4.5.
LEY 617 DE 2000
100
4.6.
LEY 715 DE 2001
102
5.
PROPUESTA PARA LA CONCEPCIÓN DE UN NUEVO
MUNICIPIO EN COLOMBIA
5.1.
104
DIAGNOSTICO
104
5.1.1. CAPTACIÓN DE RECURSOS
105
5.1.2. EL MANEJO ADMINISTRATIVO DE MUNICIPIO
109
5.1.3. LA SALUD
111
5.1.4. DE LOSORGANISMOS DE CONTROL
112
5.2.
112
DE LA PARTE PROPOSITIVA
5.2.1. ASPECTO FINANCIERO
113
5.2.2. DE LA ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS
115
5.2.3. DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL
118
5.2.4. ASPECTO POLÍTICO
119
5.2.4.1. PROPUESTA DE FORMA DE GOBIERNO
121
5.2.4.2. SANCIONES PARA FUNCIONARIOS DE LA
ADMINISTRACIÓN
125
5.2.5.
129
ASPECTO ADMINISTRATIVO DE LAPROPUESTA
5.2.5.1. ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS
131
5.2.5.2. DE LAS FACULTADES EXTRAORDINARIAS
134
5.2.5.3. DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL
134
5.2.6. LA SALUD
136
6.
138
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
2
6.1.
CONCLUSIONES
138
6.2.
RECOMENDACIONES
145
7.
BIBLIOGRAFIA
160
3
INTRODUCCIÓN
El término “Municipio”, no tiene una definiciónuniversal; ello se debe a que,
en distintos países, se habla de “Municipios” sin que la acepción tenga una
significación globalmente aceptada. Más bien, la significación del término se
circunscribe a los requerimientos político-administrativos de cada Estado,
para que determinado territorio se erija en Municipio.
En Colombia, el Municipio está concebido constitucionalmente como una“entidad fundamental de la división político- administrativa del Estado” (C.P.
Art. 311) y es, en sí, la unidad de constitución del territorio nacional; sólo a
partir de la integración de los Municipios, Departamentos, Territorios
Indígenas y Distritos surge la concepción del territorio nacional. No está de
más recordar, tras una breve mirada retrospectiva a la historia reciente de
nuestro país, quemuchos territorios que constitucionalmente pueden ser
llamados a integrar departamentos, en otros tiempos conformaban territorios
nacionales de menor significación. Fue, a partir de la Constitución Política
de 1991, cuando desaparecieron las figuras de la Intendencia y de la
Comisaría, para dar paso a la formación de Departamentos. Una medida
que quizá no se ajuste a las necesidades plenas dealgunas regiones, que
4
se ven obligadas a asumir comportamientos administrativos muy por encima
de sus capacidades, con consecuencias poco halagüeñas para el estado de
sus finanzas y de su economía, ya que generan erogaciones adicionales,
por carencia de infraestructura que les permita asumir sus propias
exigencias de funcionamiento, por una parte, y de otro lado, situaciones...
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