Orígenes de los sistemas generalizados de preferencias (sgp) y el contexto actual de integración comercial

Orígenes de los Sistemas Generalizados de Preferencias (SGP) y el Contexto Actual de Integración Comercial.

Miguel Calisaya
Asociación Aurora Vivar

Introducción:

Las “negociaciones” entre la Unión Europea (UE) y América Latina y el Caribe (LAC) constituyen un nuevo hito en el proceso de eliminación recíproco de barreras arancelarias y parecen confirmar el proceso “sin parada” de laglobalización. Para LAC, tanto el TLC con Estados Unidos como el próximo con la UE implican la eliminación de las concesiones arancelarias unilaterales por un sistema de concesiones mutuas en un sistema en el que formalmente todos son iguales, pero de hecho nuestras economías guardan muchas diferencias. Esta corriente en la que transcurre el comercio mundial es el abandono de un tipo de medidas decomercio internacional como política para favorecer el desarrollo, a saber, el trato arancelario preferente a los países subdesarrollados y más especialmente a los países menos adelantados.

Los procesos de “negociación” actuales nos remontan a los años de negociación del GATT, antecedente directo de la OMC. Entonces, cuestionando la supuesta igualdad entre todos los países que integraban elsistema de comercio internacional, en la década de 1970 se logró desarrollar la idea que los países menos desarrollados no podían integrarse como iguales a los países desarrollados en el sistema comercial mundial, por lo tanto requerían un trato preferencial para estimular su proceso de desarrollo, dando lugar a los Sistemas Generalizados de Preferencia. Hoy parece que esta idea no es atractiva sinembargo no deja de ser firme.

En esta oportunidad indagamos por el origen de los Sistemas Generalizados de Preferencias y encontramos que se originan en los cuestionamientos que hicieron los países subdesarrollados al principio de igualdad establecido por el GATT de 1947 (uno de los acuerdos fundamentales de la actual OMC). El documento trae a la memoria ese debate que dio origen a una enmiendaconocida como la Cláusula de Habilitación. Describe brevemente en que consisten los SGP, sus implicancias en términos de la integración comercial en marcha. Recoge también los SGP existentes, de cuales se beneficia el Perú y, en un abordaje preliminar, hace un recuento de los sucesivos esquemas de SGP implementados por la Unión Europea.

1. El principio de Nación Más Favorecida y sucuestionamiento por los países subdesarollados.

Los orígenes de los SGP se remontan a la década de 1960 y nacen como una crítica, impulsada por los países en desarrollo, al principio de Nación Más Favorecida establecida en 1947 por el GATT[1] (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio).

En virtud de los Acuerdos del GATT (recogidos luego por la Organización Mundial de Comercio, OMC) lospaíses no pueden normalmente establecer discriminaciones entre sus diversos interlocutores comerciales. Aunque hay ciertas excepciones, si se concede a un país una ventaja especial (por ejemplo, la reducción del tipo arancelario aplicable a uno de sus productos), se tiene que hacer lo mismo con todos los demás Miembros de la OMC, es decir, se prohíbe el trato diferenciado. Este principio se conocecomo el trato de la nación más favorecida (NMF) [2] y es el primer artículo del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), que regula el comercio de mercancías[3].

Oponiéndose al principio de igualdad, la primera propuesta de trato diferenciado databa de la reunión ministerial del GATT de 1963[4], al año siguiente en 1964, “en la IX Sesión de las Partes Contratantes, elrepresentante de la India decía: «La igualdad de tratamiento es equitativa sólo entre iguales» La crítica se amplió luego, siendo extensamente fundada en 1967 por los representantes de Chile y Uruguay”[5]. En 1964 la ONU convocó a una Conferencia sobre comercio y desarrollo, con el objetivo de examinar "todas las cuestiones fundamentales relacionadas con el comercio internacional, principalmente el...