Osvaldo feistein politicas publicas

Osvaldo Feinstein*
EVALUACIÓN PRAGMÁTICA
DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Este artículo presenta un enfoque pragmático para la evaluación de políticas públicas.
Comienza con una descripción de la evaluación en la que se discuten sus funciones y
modalidades, continúa con una presentación sobre cómo la evaluación permite aprender
de_ la experiencia, se complementa con la exposición de loscriterios de evaluación,_
considera_ el problema de la atribución, presenta dos enfoques para la evaluación de_
políticas_ públicas utilizando los conceptos introducidos en las secciones precedentes,_
aborda_ las dificultades que se enfrentan en la evaluación de políticas públicas y_
concluye_ con un conjunto de soluciones posibles y diez conclusiones pragmáticas._
Palabras clave:economía pública, desempeño del sector público, evaluación de políticas.
Clasificación JEL: H11, H83, P35.
1. Introducción
El enfoque tradicional de la evaluación ha estado centrado
en proyectos y en la fase de decisión relacionada
con su aprobación, es decir, con la evaluación ex ante de
proyectos. Este enfoque se ha ido generalizando y adaptando
para aplicarlo a programas y apolíticas públicas que
han pasado por la fase de implementación. El énfasis en
una gestión orientada a resultados y la necesidad de rendir
cuentas por el uso de los recursos empleados, así
como de aprender de la experiencia, ha generado un creciente
interés en la evaluación como una disciplina que
contribuya a estas demandas.
2. Funciones y tipos de evaluaciones
Laevaluación se lleva a cabo con dos propósitos principales:
para aprender de la experiencia, extrayendo lecciones
que puedan aplicarse con el fin de mejorar el diseño y
la implementación de políticas públicas (y/o programas y/o
proyectos), y para la rendición de cuentas al público y/o a
quienes han aportado los recursos utilizados, y en algunos
casos al Parlamento. El primer propósito secumple con
las llamadas evaluaciones formativas, cuya finalidad es el
aprendizaje, en tanto que el segundo propósito caracteriza
a las llamadas evaluaciones sumativas, que formulan un
juicio sobre el valor de lo evaluado.
Por otra parte, y según el momento en que se realizan
las evaluaciones, se puede distinguir entre evaluación ex
ante, que corresponde al proceso de diseño delas políticas
públicas (u otras intervenciones) y que consiste en
una consideración de la relevancia o pertinencia de la intervención
y de una estimación de sus posibles efectos.
Cabe destacar que no siempre se hacen este tipo de eva-
EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Mayo-Junio 2007. N.º* 836*ICE 19
Consultor Independiente, ex Gerente y Asesor del Departamento deEvaluación del Banco Mundial.
Versión de noviembre de 2006.
luaciones, sobre todo cuando hay prisa por aprobar políticas
como señales o indicaciones de que se está haciendo
algo en relación a un problema que la población percibe
como importante (por ejemplo, una política de inmigración).
Cuando hay una fecha de terminación de una política
que se realizan después de esta fecha sedenominan
evaluaciones terminales o ex post1, en tanto que las que
tienen lugar después del inicio de la implementación pero
antes de su conclusión son evaluaciones intermedias, que
suelen utilizarse para aportar elementos de juicio a la hora
de decidir sobre la continuación de una política. Más adelante
se presentará otra distinción, entre evaluaciones de
procesos yevaluaciones de impacto.
3. Evaluación y evidencia
Desde fines de los años noventa se ha ido enfatizando
el diseño de políticas públicas con base en evidencias
impulso renovado a la evaluación como fuente de evidencia.
Sin embargo, cabe destacar que ni toda la evidencia
surge de evaluaciones (hay investigaciones que no son
evaluaciones y que constituyen una importante fuente de...