parentesco

Desde el punto de vista del Derecho Corporativo un buen sistema administrativo, es aquel que permite el funcionamiento organizado de la empresa sin intervenciones espectaculares y esporádicas de personas providenciales o “salvadores” de la organización. Sería de alguna manera comparable al sistema circulatorio de un ser humano, una vez “diseñado” y puesto en funcionamiento ya nadie se acuerda deél, aun cuando en todo momento está contribuyendo a mantener vivo y en funcionamiento al cuerpo en el que está “instalado”. Sólo cuando aparecen trastornos se cobra conciencia de su existencia y de la importancia del mismo, asignándole la atención que merece. Por lo tanto, el Sistema Administrativo de una organización constituye el medio a través del cual las decisiones de política o estratégicasadoptadas por los niveles superiores de la misma, se concretan en una serie de múltiples decisiones que resuelven casos individuales y que a través de la conformación de rutinas de trabajo van configurando la actividad administrativa total de la Organización.
Volviendo al plano estatal, en cuanto a la definición de sistemas administrativos, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo ratifica que lossistemas administrativos, tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Actualmente, la norma central que regula los sistemas administrativos de manera general es la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Esta Ley Orgánica señala que existen dos tipos de sistemas: los sistemas funcionales y lossistemas administrativos. En ese sentido, los sistemas administrativos existentes son:
a) Gestión de recursos humanos
b) Abastecimiento
c) Presupuesto público
d) Tesorería
e) Endeudamiento público
f) Contabilidad
g) Inversión pública
h) Planeamiento estratégico
i) Defensa judicial del estado
j) Control
k) Modernización de la gestión pública
De acuerdo a la forma de operación establecidaen la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, los sistemas administrativos tienen dos tipos de entidades: entes rectores y entidades de la Administración Pública. Para cada sistema administrativo existe un ente rector, que es la autoridad técnico-normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su ámbito; coordina su operación técnica y es responsable de sucorrecto funcionamiento. Estos sistemas se aplican a todo el Estado, incluyendo organismos constitucionalmente autónomos, gobiernos regionales y gobiernos locales. Por esta razón se dice que los sistemas administrativos tiene carácter transversal, porque afectan y vincula a toda entidad que conforma el Estado; sin importar el nivel de gobierno o su nivel de autonomía.
De estas dosconcepciones, privada y publica podemos ensayar una definición para el Sistema Nacional de Presupuesto Público, señalando que es un sistema administrativo, compuesto por un conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Público en sus fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación.
Siendo así, y en elmarco del presente trabajo señalamos que, en su artículo 43º in fine, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo prescribe que solo por ley se puede crear un sistema administrativo. En razón a ello, con fecha 01 de enero del 2004 entro en vigencia la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Público.
Este sistema administrativo es uno de los sistemas administrativos que tienen referenciaconstitucional específica. La Constitución Peruana contiene una serie de disposiciones que exigen que el Estado cuente con un presupuesto anual debidamente equilibrado entre los ingresos y los gastos. La Constitución también establece que este presupuesto se apruebe mediante ley del Congreso y señala el trámite específico que se debe seguir para su aprobación.
A nivel infra-constitucional, el...