Participacion ciudadana y policiticas publicas

Participación Ciudadana y Políticas Públicas

Presentación.

El presente artículo pretende abordar desde un punto de vista crítico los alcances de los procesosde modernización del Estado en América Latina en los últimos diez años, en su relación con la sociedadcivil, relevando el tema de la participación ciudadana en las políticaspúblicas como uno de los indicadores o aspectos más relevantesde dicha relación.

Para ello revisaremos el contexto general en el que se enmarcan las políticas públicas, revisando los principales ejes de modernización del Estado, el modelo en que sustenta y cómo éstos determinan los diseños de políticas públicas , deteniéndonos en algunas características principales de las mismas.[pic]

Continuaremos problematizando la relación del Estado y la SociedadCivil, dentro del contexto de la relación público – privado , centrándonos en los cambios que a sufrido el conceptoy ejercicio de ciudadaníaen los últimos años, intentando de manera somera dar cuenta de las principales tendencias en relación al tema.

Luego abordaremos el tema de la ciudadanía desde la perspectiva de la participación social (ciudadana) y de su relación con las políticas públicas,diferenciando dos campos de interés, el primero relativo a la participación en la formulación de las políticas y el segundo a la participación de la ciudadanía en los programas y servicios estatales.

A modo de ejemplo abordaremos el caso de la participación ciudadana en Chile, como expresión de la tendencia en América Latina, graficando los niveles y formas en las que se expresa el ejerciciociudadano en el ámbito público.

Finalmente en las conclusiones reflexionaremos desde una perspectiva crítica respecto de hipótesis tentativas que pudiesen dar cuenta de los déficit de la participación ciudadana, así como de aquellas que puedan dar luces de posibles salidas de superación frente a la realidad diagnosticada.

1.
2. El modelo de desarrollo de crecimiento hacia fuera y elimpacto en las Reformas al Estado.

La crisis del modelo desarrollista y la transformación del Estado como tendencia histórica en América Latina y Chile , en los últimos treinta años, así como los crecientes procesos de globalización y neoliberalismoen las economías latinoamericanas (post-ajuste), explican el paso de un Estado transformador a la transformación del mismo (modernización), determinandoen gran medida la vigencia o hegemonía tanto de los modelos , enfoques y diseños de las políticas públicas en debate.

En este contexto, los procesos de Modernización del Estado se han expresado en la mayoría de los casos por medio de reformas al aparato administrativo, así como por medio de la descentralización político administrativa , asociado a un proceso fundamentalmente político deconstrucción y/o consolidación de la democracia.

No obstante lo anterior asistimos a una tendencia generalizada de aplicación de reformas estructurales determinadas en gran medida por el consenso de Washington, que a su vez redundan en recomendaciones o políticas regionales del BID o del Banco Mundial, cuyo eje de construcción se basa fundamentalmente en criterios de eficacia y eficienciaen el gastopúblico, en el contexto de modelos neoliberales consolidados o en proceso.

Se trata de la implementación de un modelo de desarrollo de carácterneoliberal basado en el crecimiento económico exportador hacia fuera que determina en gran medida el cambiodel eje de las políticas sociales, caracterizado por :

- La reducción del tamaño del Estado, descentralización de las funciones de producción yprovisión de bienes sociales.

- Rol Subsidiario del Estado

- Pluralidad de actores: Descentralización y desconcentración de instituciones públicas.

- La reducción de la inversión y del gasto social.

- Mercado y Cofinanciamiento por parte de beneficiarios

- Focalización, equidad territorial, descentralización desconcentración.

Estas transformaciones estructurales no sólo implican...