Pemex

Petróleos Mexicanos: del monopolio a la gobernancia de empresa
Écrit par Tzitzi MORAN (IEP de Paris, Premier cycle ibéro-américain de Poitiers)
A finales de los 90, diversas compañías petroleras a nivel internacional llevaron a cabo una serie de fusiones y adquisiciones, reflejando un interés por la racionalización de sus estructuras organizacionales. Por medio de una reducciónde su personal y una reorganización basada en la especialización de sectores y la complementariedad entre éstos, buscaron enfrentar la creciente competitividad a nivel internacional, en un contexto donde los riesgos económicos, geopolíticos y climáticos se multiplican sin cesar. Dicha reorganización administrativa de las sociedades petroleras nacionales tuvo por objetivo satisfacer la demandainterna de combustibles y regular el desarrollo económico e industrial de su país.
En América latina, esta transformación se llevó a cabo en un contexto donde la falta de solvencia económica y financiera había conducido a la mayoría de los países de la región a adoptar programas de ajuste estructural. En conformidad con el Consenso de Washington, se desarrollaron políticas de ordenneoliberal, dirigidas a la disminución de la intervención del Estado en el plano económico. Sin embargo, esta visión se topó con dificultades al intentar ser aplicada al sector energético: la importancia tradicional del sector minero en Latinoamérica, la existencia de empresas públicas - por lo general dotadas del monopolio en la gestión de hidrocarburos -, así como el complejo entramado políticocaracterístico de la región, son algunos de los factores que explican la resistencia a una reforma energética.
Ante ello, la industria petrolera en México y la sociedad nacional Petróleos Mexicanos (Pemex), resultan ejemplares, por ser uno de los casos más delicados y, por ende, más significativos respecto a la gestión de hidrocarburos. En México, más que en cualquier otra parte de Américalatina, la historia y la configuración del sistema político y económico mexicano han otorgado características particulares a las estrategias y a las medidas adoptadas para reorganizar la sociedad nacional y la industria petrolera del país.[1] Por un lado, la Constitución otorga un rol particular a la nación, única encargada de la gestión y comercialización de hidrocarburos. Por otro lado, laexpropiación petrolera de 1938 tiene un peso bastante importante en el imaginario popular, arraigándose a la cultura mexicana y asociando desde entonces, prácticamente de manera mitológica, la posesión de petróleo a la defensa de la soberanía nacional. A su vez, la transición hacia la democracia en el país se ha caracterizado por un gobierno dividido, incapaz de crear consensos, lo cual obstaculiza larealización de una reforma integral al sector petrolero.
Por lo tanto, estudiar el monopolio del Estado en este sector clave de la economía resulta de gran interés, en aras de descubrir su evolución, así como los criterios bajo los cuales Pemex podría construir una nueva gestión que le permita mantener a la vez su estatus de empresa pública, así como la eficiencia y la eficacia delsector privado frente a un mercado internacional cada vez más competitivo. El presente estudio, pretende abordar las diferentes lógicas de reforma del Estado que se impusieron a lo largo de las reformas petroleras en el país, así como los obstáculos que emergieron ante dichas transformaciones, demostrando que la reforma petrolera va más a allá de las consideraciones de tipo empresarial, económico yfinanciero, al integrar enfoques políticos y simbólicos sumamente reticentes al cambio.

La creación de una institución

La complejidad de la reforma petrolera en México resulta incomprensible sin analizar los orígenes de Pemex, así como el papel que éste ha jugado en la historia del México contemporáneo, ya que el proceso de consolidación de la industria petrolera...