personalidad juridica instrumental


ÍNDICE

I. Introducción. 2 II. Generalidades sobre la Personalidad Jurídica Instrumental: 3 A. Personalidad Jurídica- Personalidad Jurídica Instrumental. 3
B. El instituto a nivel doctrinal y legal: Concepto.6
III. Desarrollo Jurisprudencial: Criterios y Características: 15
A) Sala Constitucional 15
B) Procuraduría General de la República. 20
IV) Desconcentración Administrativa y Personalidad Jurídica Instrumental. 22
V)COSEVI: Ejemplo del instituto en estudio. 25
Conclusiones 27
Referencias bibliográficas 30





I. Introducción:

A través de la historia, el Estado como figura jurídica, ha sido identificado desde diferentes enfoques doctrinales, no obstante;con su evolución se le deja de ver como un conjunto de poderes individualizados y se empieza a concebir como una persona jurídica que realiza múltiples funciones, es decir, se le dota de personalidad jurídica.
Un rasgo específico en la Administración Pública, es que esta personalidad jurídica opera y se despliega mediante una estructura de órganos, cuyos actos y hechos se le imputandirectamente al Estado como persona pública mayor o (y) a los entes descentralizados. Sin embargo, dentro de la organización administrativa del Estado costarricense, encontramos una figura de uso frecuente en los órganos desconcentrados, denominada personalidad jurídica instrumental, cuyo amojonamiento conceptual no es tan claro.
Desde ese plano, vemos como en los últimos decenios se ha intensificadola práctica legislativa de aprobación de leyes que crean órganos con personalidad jurídica instrumental, cuyo esquema jurídico dificulta seriamente la acción estatal, por lo confuso de su régimen jurídico que pretende atribuir a una instancia pública características distintas a las que verdaderamente despliega en la realidad, con el objeto de eximirla de la aplicación de determinadas disposicionesde Derecho Público.
Para tal deducción, es primario en el desarrollo del presente trabajo analizar algunos conceptos, con el fin de comprender el contenido de la investigación, nociones básicas como persona jurídica y personalidad jurídica, desde un enfoque administrativista, para luego conceptualizar el instituto de la personalidad jurídica instrumental, dedicando algunas líneas a delimitar suscaracterísticas y alcances.

Así mismo, se considerará el fenómeno de lo que la jurisprudencia administrativa emitida por la Procuraduría General de la República y una parte de la doctrina, han llamado como personificaciones presupuestarias, para referirse - al parecer - a la misma noción de lo que el Tribunal Constitucional ha denominado como personalidad jurídica instrumental o por elcontrario, se señalará si existen diferencias entre ambas concepciones, de allí que el análisis jurisprudencial será fundamental en el impulso del trabajo, para lograr cierta puntualidad en cuanto a este tema.
Además, se intentará esclarecer con base en la legislación y la jurisprudencia más actualizada, si con la creación del instituto de las personificaciones presupuestarias, se deslinda supatrimonio de las reglas que rigen el presupuesto de la República, y dentro de esta tesitura se señalará si se presentan roces de constitucionalidad.
Asimismo, se realiza un esbozo de lo que se entiende por el instituto jurídico de la Desconcentración Administrativa, como régimen jurídico que caracteriza a la mayoría de órganos con personalidad jurídica instrumental. Posteriormente, como...