Plan Nacional Seguridad Integral2014 2017v2

Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017

Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

MINISTERIO COORDINADOR DE SEGURIDAD
Homero Arellano Lascano
MINISTRO COORDINADOR DE SEGURIDAD
Stalin Basantes Moreno
VICEMINISTRO COORDINADOR DE SEGURIDAD
Tamara Villacís
COORDINADORA DE PROYECTOS ESPECIALES
Max Campos
COORDINADOR DE SEGURIDAD INTERNA
Fernando Zurita
COORDINADOR DESEGURIDAD EXTERNA
Lorena Vinueza
ASESORA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL
EQUIPO TÉCNICO
Diego Obando, Iván Arias, Wilson Escobar, Germania Morales, Ramiro
Aguirre, Susana Vaca, María Gabriela Egas, John Game, Fernando
Vinueza, Jorge Costa, Pablo Mera, Tomás Guayasamín.
César Ulloa Tapia
SISTEMATIZACIÓN Y EDICIÓN
COORDINACIÓN EDITORIAL
Sandi Calle, Eladio Rivadulla.FOTOGRAFÍAS
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, MINISTERIO
COORDINADOR DE SEGURIDAD, MINISTERIO DEL INTERIOR, MINISTERIO DE DEFENSA, MINISTERIO
DE JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS Y CULTOS, MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y
MOVILIDAD HUMANA, SECRETARÍA DE GESTIÓN DE RIESGOS, ECU-911, ORGANIZACIÓN DE
ESTADOS AMERICANOS, EMBAJADA DE LA REPÚBLICA DE CHILE, AGENCIA ANDES.SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
Nila Chávez, Johana Morales, Carlos Trávez, Andrea Aguirre,
Diana Naranjo, Jorge Ramos, María Sol Espinosa.
IMPRESIÓN: EL TELÉGRAFO
Quito D.M., Ecuador, 2014.

ÍNDICE

1.

PRÓLOGO................................................................................................

8

2.INTRODUCCIÓN...................................................................................

14

3.

MARCO TEÓRICO ................................................................................

20

4.

LA SEGURIDAD INTEGRAL DESDE EL BUEN VIVIR .................

24

4.1

La causalidad multidimensional de la violencia ........................

27

4.2

Criminalización de la pobreza: el peligro de esta falacia ..........

31

4.3

Ámbitos de la SeguridadIntegral en el Ecuador .......................

32

MARCO INSTITUCIONAL, NORMATIVO,
DE PLANIFICACIÓN Y METODOLÓGICO ....................................

48

5.1

Marco institucional .......................................................................

48

5.2

Marco normativo ...........................................................................

57

5.3

Marco de planificación.................................................................

69

5.4

Marco metodológico .....................................................................

71

LOGROS, LECCIONES APRENDIDAS Y DESAFÍOS......................

81

5.

6.

6.1

Desafíos ..........................................................................................

110

6.2

Lecciones aprendidas....................................................................

113

7.

DIAGNÓSTICO ......................................................................................

116

7.1

Relaciones Internacionales y Defensa .........................................

117

7.2

Situación de la justicia en el Ecuador ..........................................

133

7.3

Delincuencia común.....................................................................

138

7.4

Delincuencia organizada ..............................................................

145

7.5

Violencia de género .......................................................................

150

7.6

Violencias sociales..........................................................................

154

7.7

Emergencias...................................................................................

154

7.8

Ambiente y Gestión de Riesgos ..................................................

159

8.

DIRECTRICES GENERALES DEL PNSI PARA CUMPLIMIENTO
DE LOS OTROS CONSEJOS SECTORIALES Y LAS DIFERENTES
FUNCIONES DEL ESTADO ................................................................. 162

9.

POLÍTICAS DEL CONSEJO DE SEGURIDAD...