PLANIFICACION ESTRATEGICA 1

Centro de Implementación de Políticas Públicas Para el Equidad y el Crecimiento

H ACIA LA PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA
Junio, 2005

Fundación CIPPEC con la colaboración de

Área Gestión Pública Local

Fundación Grupo Innova

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Hacia la Planificación EstratégicaINTRODUCCIÓN
El presente trabajo pretende analizar las distintas herramientas de planificación utilizadas
por los municipios argentinos y, excepcionalmente, por gobiernos locales de otros países. No
sólo se procura individualizar aquellas gestiones que han apelado a la planificación como
manera de prever acontecimientos, adelantarse a problemáticas y potenciar sus fortalezas;
sino también evaluarlas condiciones que deben analizarse al momento de optar por una u
otra modalidad de planificación.
Con este objetivo, se comenzará por dimensionar el nuevo rol que la realidad impone a las
gestiones locales, poniendo el acento en el papel fundamental del planeamiento en esta nueva
situación. Se indagará luego, en forma específica, sobre el concepto de planificación para
poder así identificarherramientas utilizadas para la orientación de ciudades. En este caso, se
hará especial hincapié en exhibir con casos concretos de aplicación municipal, cada uno de
los instrumentos de planificación detallados.
A modo de Anexo, se incluyen un breve dossier metodológico sobre la planificación
estratégica; la presentación del caso del Ayuntamiento de Barcelona considerado pionero en
el mundo en lo que aPlanificación Estratégica se refiere; y por último, información referida al
CIDEU (Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano), organización
internacional que impulsa el desarrollo económico y social de las ciudades iberoamericanas a
través de la promoción de la reflexión en torno a las estrategias urbanas.

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Hacia la Planificación Estratégica

EL NUEVO ROL DE LOS MUNICIPIOS
Suvinculación con el planeamiento
A partir del proceso de Reforma del Estado –caracterizado por la apertura económica, el
ajuste financiero, las privatizaciones, la descentralización administrativa y la desregulaciónmuchos han sido los análisis de teóricos e investigadores que abordaron como temática la
redefinición del rol de los municipios en este contexto, y los cambios sustanciales producidos
en larelación Nación-Provincia-Munic ipio.
Si bien con diferentes matices, todas las miradas giraron, y aún lo hacen, en torno a la figura
de un Estado Local que debió transformar su modelo de gestión tradicional1, centrando sus
esfuerzos en el desarrollo de acciones mayormente eficientes y eficaces, que sienten presencia
activa en la promoción del Desarrollo Local.
Desde esta perspectiva, nuevos sonlos temas que comienzan a nutrir la agenda de los
funcionarios locales, quienes deben pensar la gestión como un proceso integral, que
contemple las tres dimensiones de la sustentabilidad del Desarrollo Local: la economía, lo
social y lo ambiental.
Conforme esto, al momento de priorizar, concertar y ejecutar políticas, estrategias,
programas y proyectos de desarrollo a nivel municipal, resultainsuficiente preocuparse
únicamente por el bienestar económico, mediante el fortalecimiento de la economía local y
procurando una alta competitividad de los municipios en relación con su entorno, sino que
será prioritario también alcanzar el bienestar social, a través del impulso de las
infraestructuras, servicios y equipamientos; todo ello teniendo especial cuidado en la
dimensión ambiental (factor queatraviesa los aspectos anteriores).
No obstante, las dificultades para liderar un proceso de este carácter son muchas, y pueden
vincularse en cierto modo con la necesidad de generar una nueva cultura de la gestión, que
comprometa al municipio en pensarse como un actor prioritario, con capacidad de articular
esfuerzos entre el sector privado y la sociedad civil, y que procure la implementación...