planificacion estrategica

PLAN NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
2010-2015
MARCO ESTRATÉGICO PARA LA APLICACIÓN
DE LA POLÍTICA DE GESTIÓN DEL RIESGO

PRESENTACIÓN

El presente Plan Nacional de Gestión del Riesgo se elabora al amparo del Artículo N° 7
de la Ley 8488 que instruye a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y
Atención de Emergencias (CNE) para su diseño y ejecución. Esta obligación quedótambién plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, como una meta del eje
de Desarrollo Social y Lucha Contra la Pobreza.
El Plan es un instrumento de planificación estratégica que procura poner en aplicación
la política de gestión del riesgo, mediante la articulación integral de los procesos
relacionados con la gestión del riesgo, bajo el concepto de susbsistemas dentro un
SistemaNacional de Gestión del Riesgo, para delimitar las competencias institucionales
y a partir de estas orientar la asignación de los recursos, la organización y los
mecanismos de verificación y control.
La elaboración del documento ha pasado por un proceso ordenado de consulta y de
validación por parte de gran cantidad de actores, principalmente de instituciones del
Estado, pues de acuerdo con laLey las competencias en materia de prevención y
atención de emergencias son compartidas, correspondiendo a la CNE el papel
conductor y rector del proceso.
Es palpable el compromiso de los actores y las exigencias impuestas en torno al
manejo de la problemática de los desastres; por historia, por magnitud, por recurrencia,
el país está urgindo de una estrategia de intervención en ese campo, ycoincidentemente el marco normativo actual brinda las bases para su diseño y
ejecución. La responsabilidad no es sencilla, las condiciones de vulnerabilidad de la
población, de los bienes y del entorno ambiental no son reversibles fácilmente. El país,
bajo la conciencia plena del riesgo a desastres, debe tomar decisiones en el corto plazo
en torno a su desarrollo económico y social, acerca deluso del territorio, de la inversión
futura y sobre las pautas culturales bajo las cuales sustenta el modelo desarrollo. Sobre
esa base, debe planificar y disponer las medidas que permitan administrar el riesgo.
Los contenidos de este documento, especialmente los ejes de responsabilidad
institucionales, procuran los primeros pasos dentro de una estrategia integradora de
compromisoscompartidos. El plan se estructura bajo la terminología y el discurso actual
en temática de los desastres, incertos en documentos nacionales e internacionales: Son
consideradas las proclamas, recomendaciones, marcos de acción internacional, y los
compromisos de distinto nivel que ha asumido el país en la materia.

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El plan consta de cinco capítulos: El primero aborda el contexto de riesgo del país,el
segundo las bases legales en las cuales se ampara este plan estratégico, el tercero es
una breve delimitación teórica para sustentar la orientación filosófica del plan, el cuarto
es la delimitación estratégica, el corazón mismo del plan, con sus enfoques, principios,
objetivos, lineamientos, acciones, metas. Finalmente, el quinto capítulo, denominado
“La política y sus Instrumentos” enuna elaboración acerca del ámbito teórico y
normativo, sobre la forma en que debe ser concebido y abordado el concepto de
gestión del riesgo y la forma mediante la cual, según la ley, deben asumirse las
prácticas institucionales.
Entendidos de que el tema de gestión del riesgo es complejo, confiamos que este
esfuerzo de planeación estratégica cubra las expectativas iniciales y marque elderrotero que a largo plazo se siga para lograr un desarrollo seguro y sostenible.

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1. CONTEXTO DE RIESGO

Costa Rica es un país de 51 100 km2, ubicado en la zona intertropical de América
Central, que cuenta con 4.2 millones de habitantes. El país tiene características
tropicales, está cruzado por altas montañas, tiene una gran cantidad de volcanes
activos y una actividad tectónica...