planteamiento del problema

TITULARIDAD PORTUARIA

1. PROCESO DE LA REFORMA PORTUARIA.
Venezuela, comenzó el proceso de reformas de adaptación de los Sistemas Portuarios, en el año 1991.

2. ANTECEDENTES.
El Sistema Portuario Venezolano se compone de cincuenta y seis (56) Puertos, de los cuales cuarenta y ocho (48) son Puertos Privados, operados por los Entes y Empresas Privadas y Estadales, que movilizan sus propiascargas y ocho (08) Puertos Comerciales de uso Comercial, eran los que estaban adscrito al Sistema Nacional del Estado y sobre los cuales se aplicó el nuevo modelo de modernización, descentralización y privatización.
Este sistema desde 1975, estaba organizado con la estructura similar a la de otros Países Latinoamericanos.
En este esquema, el Sistema Portuario había sido decretado de interéspúblico, para lo cual se creó una estructura con un organismo superior se insertó dentro de la organización estadal de aquel entonces, que fue el Consejo Nacional de Puertos y a su vez un organismo autónomo, con personalidad y patrimonio público que fue el Instituto Nacional de Puertos (I.N.P.), por razones administrativas fue adscrito al Ministerio de Transporte y Comunicación (M.T.C.), el I.N.P. Eraun organismo estadal constituido en un monopolio, se tomó de su cargo tanto la explotación y de la infraestructura portuaria, como la prestación de Servicios Portuarios. Por otro lado el Ministerio de Transporte y Comunicación (M.T.C.), tenía la facultad de otorgar concesiones para la operación y administración de terminales privados (solo movilizar sus propias cargas, sin derecho a mover cargasde terceros).
En 1985, sufrió el modelo de la primera modificación, adaptándolo a sus estructuras para ofrecer un servicio público más eficiente, actualizar la administración y operaciones portuarias y flexibilizar el monopolio estadal. Sin embargo, el modelo que pretendía una explotación racionar y provechosa de la infraestructura y de los servicios portuarios, no tuvo resultados esperados ypaso por un proceso de politización en su cúpula de la directiva, perdió su profesionalismo y se deterioro el manejo contable financiero, un crecimiento masivo de la fuerza laboral y afianzamiento del poder sindical, el cual logró negociar convenciones colectivas por sobre los limites recomendables y se comenzó a sentir la falta de adecuación tecnológica y deterioro de sus programas demantenimiento, lo cual llevo a tener una baja productividad y entrega ineficiente de los servicios con altos costos operativos e indisciplina laboral.
La crítica situación del Instituto Nacional de Puertos (I.N.P.), llegó a tales extremos de deterioro máximo, y tuvo que ser fuertemente subvencionado por el gobierno central, lo que motivó que al asumir un nuevo gobierno en 1989, se tuviera que comenzar un planespecial de reestructuración para tratar de superar la crisis. Sin embargo, el programa no fue exitoso, a pesar de los esfuerzos desplegados por las autoridades de la época.
En 1990, al comenzar el programa de reorganización política y reestructuración del estado para adaptarlo a las nuevas tendencias macroeconómicas, el sistema portuario debió ser sometido a un proceso de profundastransformaciones.
La primera medida fue incorporar a los Puertos al proceso de descentralización que transfirió a los Estados Federales las atribuciones que les otorgaba la constitución política, para lo cual el Congreso Nacional, dictó la Ley Orgánica Constitucional de Descentralización, Delimitación y Transferencia de las Competencias del Poder Público, se transfiere del poder Central a los EstadosFederales, la Administración y mantenimiento de los Puertos y Aeropuertos.
El Gobierno del Estado Sucre, asumió la Administración de Puertos Públicos de uso comercial situado en su jurisdicción (Puerto Sucre y Puerto Carúpano), el 06 de Agosto de 1993, el 30 de Noviembre del mismo año, la Asamblea Legislativa aprobó el Proyecto de Estatutos, Acta Constitutiva de la Empresa Puertos de Sucre S.A., de...