Planteamientos problemicos

ÍNDICE

I. II. III.

Agradecimientos …………………………………………………..…………… Presentación ……………………………………………………………….…… Resumen Ejecutivo ……………………………………………………………... Política Fiscal y Equidad: Estimación de la Progresividad y Capacidad Redistributiva de los Impuestos y el Gasto Público Social en los países de la Comunidad Andina. DFID – BID – CAN

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IV.

Informe de Equidad Fiscal por paísBolivia …………………………………………………………………………… 67 Colombia ……………………………………………………………………..….. 163 Ecuador ………………………………………………………………………...... 237 Perú ……………………………………………………………………………… 295 Venezuela …………………………………………………………………...……. 355

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AGRADECIMIENTOS
Este libro es fruto de un trabajo colectivo, en el cual distinguidos expertos contribuyeron a su realización. Los estudios de país fueron realizados por losconsultores Fernando Cossio (Bolivia), Juan Gonzalo Zapata y Natalia Ariza (Colombia), Gustavo Arteta (Ecuador), Jonathan Haughton (Perú) y, Gustavo García y Silvia Salvato (Venezuela). La metodología homogénea aplicada en los cinco estudios para medir los efectos de la política fiscal en la distribución del ingreso ha sido desarrollada con el apoyo del Profesor Jonathan Haughton, bajo contrato conel Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) del Departamento de Integración y Programas Regionales del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El Prof. Haughton también participó como asesor técnico durante la ejecución de los estudios. Hay que destacar especialmente la colaboración financiera del Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID), que hasolventado la mayor parte de los costos de los distintos estudios, a través de un proyecto de cooperación técnica regional no reembolsable del BID. El asesor en gobernabilidad del DFID en Lima, Dr. Carlos Santiso, fue incansable en su esfuerzo para viabilizar ese apoyo, además de brindar su aporte en la preparación del Plan de Operaciones de la cooperación técnica y de los términos de referencia delos consultores. La cooperación técnica DFID-BID ha sido ejecutada por la Secretaría General de la Comunidad Andina (SGCAN), contando con el importante apoyo de Alexis Valencia, Coordinador del proyecto a su inicio; Ximena Romero, quien se encargó de la ejecución del
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proyecto hasta su fase final; Cecilia Matta, quien se ocupó de revisar todos los manuscritos; y, Juan Falconí, Coordinador deArmonización de Políticas Macroeconómicas de la Secretaría General de la Comunidad Andina. El trabajo se inició a mediados de 2004 y su revisión final se efectuó en el segundo trimestre de 2006. Se contó siempre con el apoyo y consejo de Peter Kalil, así como con los valiosos comentarios y sugerencias de Carlos Molina del INDES y de Fernando Velayos. A su vez, agradecemos la colaboración eficaz deErnesto Mondelo y de la representación del BID en Perú con el gran soporte de nuestra mano derecha, Carla van der Ven.

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PRESENTACIÓN
Este libro tiene como propósito contribuir a un mejor conocimiento en los países de la Comunidad Andina de los efectos de la política fiscal en la distribución del ingreso. Evalúa el impacto neto de la política tributaria y del gasto público que éstafinancia, en un enfoque comprensivo e innovador diseñado para ser útil a los formadores de las políticas públicas. El libro forma parte del apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo a los esfuerzos de la Secretaría General de la Comunidad Andina en el mejoramiento del diseño de la tributación indirecta de los Países Miembros de la Comunidad Andina. A través de un proyecto paralelo a este libro, sedesarrollaron propuestas de normas comunitarias para la armonización de los impuestos indirectos (el Impuesto al Valor Agregado - IVA - y los Impuestos Selectivos al Consumo) entre los Países Miembros, posteriormente recogidas en las Decisiones 599 y 600 de la Comisión. Estos impuestos, considerados en su conjunto, representan cerca de dos tercios de los ingresos tributarios en la región. A su...