PLAYAS Y SU CONCESIÓN EN COLOMBIA

Me permito conceptuar frente a su solicitud sobre la normativa correspondiente al uso de las playas en Colombia, la concesión que pude solicitarse sobre las mismas y finalmente recomendar algunas construcciones que pueden adelantarse en estas tierras. Con ello, daremos respuesta a los siguientes problemas jurídicos: ¿Las playas Colombianas son terrenos susceptibles de concesión? ¿Qué tipo denegocio jurídico puede ejecutarse sobre las playas? De ser posible, ¿Qué tipo de construcciones provisionales o definitivas se pueden adelantar allí?
Este concepto tendrá el siguiente orden a fin de un mejor entendimiento del mismo: I. Bienes de uso público: Playas en el contexto Colombiano. II. Concesión de playas en Colombia: Normatividad y requisitos. III. Posibles construcciones en las playasconcedidas. IV. Conclusiones. V. Recomendaciones.

I. Bienes de uso público: Playas en el contexto Colombiano.-

Son considerados bienes del Estado el mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental, la zona económica exclusiva, el espacio aéreo, los bienes que posee como propiedad privada en iguales condiciones que los particulares, el subsuelo y los recursos naturales no renovables.Existen también los llamados bienes de dominio público, los cuales normalmente son propiedad del estado y excepcionalmente privada, éstos bienes se distinguen no por su titularidad sino por la afectación que sobre ellos puede efectuarse bien por motivos de interés general relacionados con la riqueza cultural nacional el uso público o el espacio público.
Los bienes que deben comprenderse en eldominio público  se determinan no sólo por las leyes que califican una cosa o un bien como de dominio público, sino además es necesario que concurra el elemento del destino o de la afectación del bien a una finalidad pública; es decir, a un uso, servicio público o fomento de la riqueza nacional, variedades de la afectación que, a su vez, determina la clasificación de los bienes de dominio público1.Respecto a las playas, tema que hoy nos atañe, son consideradas bienes afectados al uso público, es decir, son bienes de dominio público por naturaleza y que, por lo tanto, son inalienables, es decir, no puede celebrarse sobre ellos negocio jurídico alguno como venta, donación, permuta etc., son además imprescriptibles, lo cual significa que no puede constituirse sobre ellos gravámenes hipotecarios,embargos o apremios y, finalmente, son bienes inembargables, pues resulta desatinado que sobre los bienes de uso público pueda prosperar cualquier propiedad particular.
La clasificación de las playas, los terrenos de bajamar y las playas marítimas, como de uso público, tiene como consecuencia su sujeción al régimen jurídico según el cual son de uso general, se predican de ellos lascaracterísticas atribuidas directamente por la Carta de ser imprescriptibles, inembargables e inalienables, y por excepción pueden ser usados de manera privada por los particulares siempre que medie autorización de autoridad competente, sin que en caso alguno tal autorización pueda conferir derecho distinto al del uso para el cual se confiere2.
Tenemos entonces que las playas son bienes de uso público y hacenparte del espacio público. Las características del espacio público desde el punto de vista constitucional se concretan en (i) su afectación al interés general y (ii) su utilización en beneficio de la comunidad. Esos elementos operan como objetivos constitucionales a los que deben ceñirse las autoridades al definir las políticas públicas, o adoptar medidas específicas sobre el manejo del espaciopúblico, incluidas las concesiones otorgadas a los particulares para su uso y aprovechamiento3.
La Ley 90 de 1989 consagra la posibilidad que tienen los particulares de obtener concesiones, permisos o licencias para el uso o goce de playas, los terrenos de bajamar y las playas marítimas acuerdo con la ley.
No estando entonces en discusión el carácter de bien de uso público que las playas en...