poblacion por estratos

Documento

Conpes

3386

Consejo Nacional de Política Económica y Social
República de Colombia
Departamento Nacional de Planeación

PLAN DE ACCIÓN PARA LA FOCALIZACIÓN DE LOS SUBSIDIOS
PARA SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

Ministerio de Hacienda y Crédito Público
DNP: DIES – DDUPA
Departamento Administrativo Nacional de Estadística
Ministerio de Ambiente, Vivienda y DesarrolloTerritorial
Ministerio de Minas y Energía
Ministerio de Comunicaciones
Versión aprobada

Bogotá, D.C., 10 de octubre de 2005

ÍNDICE

I.

ANTECEDENTES .................................................................................................................. 3

II.

DIAGNÓSTICO...................................................................................................................... 5

A.

Alcances en cobertura de servicios públicos domiciliarios........................................ 5

B.

Balance entre subsidios y contribuciones................................................................... 6

C.

Focalización de los subsidios ..................................................................................... 8

III.

AVANCES ENFOCALIZACIÓN ...................................................................................... 13

A.

Energía eléctrica y gas.............................................................................................. 13

B.

Telefonía pública básica conmutada local ............................................................... 15

C.

Acueducto, alcantarillado yaseo.............................................................................. 18

III.

PLAN DE ACCIÓN .............................................................................................................. 19

A. Proceso de definición y aplicación de nuevas metodologías de estratificación
socioeconómica................................................................................................................ 19
B.

Evaluación de la estratificación socioeconómica..................................................... 21

C.

Focalización de subsidios al estrato 3 ...................................................................... 22

IV.

RECOMENDACIONES....................................................................................................... 23

Anexo............................................................................................................................................. 26

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Este documento presenta a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social –
Conpes, un plan de acción para mejorar la focalización de los subsidios para los servicios públicos
domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo,energía eléctrica, distribución de gas combustible y
telefonía pública básica conmutada local.

Con esto se pretende fortalecer el modelo de prestación de los servicios públicos domiciliarios, en
aspectos relacionados con: i) la asignación de los subsidios para que éstos se dirijan a la población con
menor capacidad de pago; ii) la sostenibilidad del esquema de subsidios y contribuciones;iii) la atención
de las necesidades de acceso de la población con menores ingresos; y iv) la utilización eficiente de
recursos públicos.

I.

ANTECEDENTES
La Constitución Política de 1991 y las leyes 142 y 143 de 1994 dieron paso a un cambio en el

modelo de prestación de los servicios públicos domiciliarios1. De un modelo caracterizado por subsidios
generalizados y por la fijación detarifas que en ocasiones no reflejaban los costos eficientes, se pasó a un
modelo que busca garantizar la prestación eficiente de los servicios públicos domiciliarios, fundamentado
en un régimen tarifario basado en criterios de neutralidad, solidaridad, redistribución, suficiencia
financiera, eficiencia económica, simplicidad y transparencia.

El régimen tarifario de este modelo está compuesto,...