Pobreza, desigual

dad . .. I R A Í N D I C E

Pobreza, desigualdad y desarrollo humano en Guatemala

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Índice
Pobreza, desigualdad y Desarrollo Humano en Guatemala 1. El índice de desarrollo humano 2. Perspectivas de la pobreza en Guatemala 3. Mercado de trabajo y pobreza en Guatemala 4. Escenarios de reducción de la pobreza extrema 5. Síntesis de los resultados de la simulación 55
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64 78 90 96Desarrollo humano, pobreza y empleo
o obstante ciertos avances durante la década de los noventa, el bajo desarrollo humano y los altos índices de pobreza que aún persisten en Guatemala son reflejo de la incapacidad del Estado y de la sociedad para enfrentar de manera decidida y concertada las grandes carencias del país. Otro reflejo de esta incapacidad es la baja productividad de la mano deobra, reflejo de un mercado laboral poco estudiado en Guatemala. A continuación se analizan estos tres temas -desarrollo humano, pobreza y empleo-, culminando con una análisis prospectivo que busca identificar los requisitos de crecimiento económico y de distribución de los frutos de ese crecimiento para reducir en un 50% la proporción de la población en situación de pobreza extrema, de acuerdo a loscompromisos internacionales que existen en este materia.

1. El índice de desarrollo humano
El desarrollo humano, entendido como una ampliación de opciones de bienestar de las personas, puede medirse acudiendo a un índice compuesto de indicadores económicos y sociales. En particular, el índice de desarrollo humano (IDH) se basa en indicadores de ingreso (ingreso per capita), salud (esperanza devida) y de educación (alfabetismo y asistencia a educación primaria, secundaria y universitaria). En 1999 el IDH para el país en su conjunto fue 0.61, superior al de 1998 ( 0.59), observándose dicha tendencia para todas las regiones del país. Dado que las estadísticas no registran un cambio en la esperanza de vida entre ambos años, la variación del índice se explica por cambios del PIB y,especialmente, por cambios en el componente de educación, que aumentó en un 11.7% respecto a 1998.

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a. El IDH por regiones Las variaciones más significativas en el IDH se observan en las regiones Noroccidente (10.7%) y del Petén (10.1%), seguidas por la Nororiente (7.9%), Central (7.3%), Norte (6.6%), Suroriente (6.5%), Metropolitana(5.6%) y Suroccidente (4.3%). La región Metropolitana (0.74) continúa como la de mayor IDH, seguida de la Central, mientras que las regiones Norte, Noroccidente y Suroccidente, que tienen las mayores proporciones de población indígena, siguen registrando los índices más desfavorables, cercanos al 0.55. b. el IDH por departamento La mayoría de departamentos del país están en el nivel medio de desarrollohumano1. El departamento de Guatemala mantiene el IDH más alto, 0.7444. Luego le siguen Sacatepéquez, Escuintla, Santa Rosa, Retalhuleu, El Progreso, Zacapa e Izabal. Los departamentos con el nivel más bajo de IDH son San Marcos, Huehuetenango, Quiché, Totonicapán, Sololá, y Alta Verapaz. Las diferencias de nivel del IDH pueden atribuirse principalmente a diferencias de educación e ingreso.Gráfica 1 Índice de desarrollo humano por departamento 1999

Fuente: Cálculos propios con información de CONALFA, MINEDUC, OPS, MSPAS y ENIGFAM 98/99. Elaboración: F. Clark. 1 El nivel alto de desarrollo humano corresponde a un IDH igual o superior al 0.80, mientras que el nivel medio corresponde a valores de entre 0.50 y 0.79. En Guatemala todas las regiones del país se encuentran en el nivelmedio de desarrollo humano.

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Cuadro No. 1 ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO POR COMPONENTE Y REGIÓN 1998 - 1999
REGION Índice de salud 1998 I. Metropolitana II. Norte III. Nororiente IV. Suroriente V. Central VI Suroccidente VII. Noroccidente VIII. Peten PAIS 0.773 0.715 0.703 0.675 0.683 0.663 0.717 0.702 0.703 1999 0.774 0.714 0.703...