Poder publico municipal

Introducción
La doctrina más generalizada opina que los Municipios son sociedadesnaturales, es decir, manifestaciones espontáneas del fenómeno de la sociabilidad humana. Por eso, muchos autores sostienen que el Municipio es anterior al Estadoy que tiene existencia real, independientemente de su reconocimiento por parte de éste.
El publicista EspañolAdolfo Posada observa que el carácterreal delMunicipio se impone como base de un régimen tan unificado y absorbente como el de la Ley prusiana.
E igualmente el profesorcolombiano Carlos E. Pareja anota: "el Municipio no es una creación artificial de la Ley, sino un grupooriginado de la tendencia natural del hombre de asociarse.
Es importante resaltar que los Municipios tienen, conforme a la Constitución, personalidadjurídica. Es decir:son sujetos de derecho, capaces de adquirir derechos, y de asumir obligaciones, de ser acreedores y deudores, de contratar, de ser actores y demandados.
El PoderPúblico Municipal:
De acuerdo con el artículo 168 de la Constitución Venezolana, lo municipios constituyen la unidad política primaria de la organizaciónnacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los limites de laConstitución y de la Ley. Además, la organizaciónmunicipal debe ser democrática y debe responder a la naturaleza propia del gobierno local.
El Tribunal Supremo de Justiciaen su Sala Constitucional, en sentencia Nº 618 del 2 de mayo de 2001 analizó el carácter de Municipio como unidad primaria y autónoma en la organización política del país, en los siguientes términos:
• Al respecto, se haceimperativo para esta Sala recordar que, a tenor de lo dispuesto en el artículo 168 constitucional, Municipios constituyen la Unidad política primaria de la organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los limites de la propia Constitución y de la Ley, comprendiendo tal autonomía la elección de sus autoridades, la gestión de la materia de su competenciay la creación,recaudación e inversión de ingresos. La señalada norma constitucional, ya se contenía en el articulo 25 de la Constitución de 1961, artículo este que se repite casi de forma exacta en el artículo 3 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal.
• En este sentido, el Municipio es la unidad política de menor nivel territorial dentro del sistema de distribución vertical del poder en el Estado venezolano, perocuyos mecanismos de ejercicio del poder se encuentran más próximos a los ciudadanos, por ello es definido constitucionalmente como un ente "primario" y esencialmente autónomo, autonomía esta que se encuentra limitada por la propia normativa constitucional, principalmente en lo que respecta al reparto de competenciasde los distintos poderes político-territoriales, cuestión que ha sido prevista así,lógicamente, a objeto de mantener la convivencia armónica de todos los elementos que conforman el Estado.
• Así las cosas, siendo el Municipio la unidad política primaria dentro del sistema de división vertical del poder, es evidente que debe contar con ingresos propios suficientes que le garanticen a sus prestación de unos servicios mínimos obligatorios, prestación esta que es esencial a supropia existencia.
Creación:
Lo más importante para la creación de un Municipio es la existencia de una comunidad con vínculos permanentes de vecindad, que la "capacidad para generar recursos propios suficientes para atender los gastos de gobiernos, administración y prestación de los servicios mínimos obligatorios" (art. 18 Ley Orgánica de Régimen Municipal, 1989).
Cabe destacar que Venezuela,con casi un millón de kilómetros cuadrados de superficie y más de 24 millones de habitantes, sólo 338 Municipios. Francia, en cambio, con la mitad de dicha superficie y 59 millones de habitantes, tiene 36.559 Municipios o Comunas; es decir, cien veces más. Pero lo importante, ciertamente no es el numero de habitantes por Municipio, en Francia, en cambio es de alrededor de 1600 habitantes por...