POLÍTICAS DE ESTABILIZACIÓN Y DE

La crisis económica, política y social que caracterizó a Bolivia durante la primera mitad de la
década de 1980, determinó la necesidad de impulsar un nuevo modelo de desarrollo en el país,
basado en un programa de estabilización económica, de carácter ortodoxo, a partir de la
promulgación del Decreto Supremo 21060, en agosto de 1985, que instauraba la Nueva Política
Económica, y en laimplementación paulatina de reformas estructurales, enmarcadas en los
lineamientos del “Consenso de Washington”, que se llevaron a cabo con mayor énfasis a partir
de los años noventa.
El objetivo principal del documento es evaluar este nuevo modelo de desarrollo,
analizando las reformas llevadas a cabo en los últimos catorce años y lo que está pendiente, de
tal forma a determinar sus impactos sobreel crecimiento y la estabilidad económica, empleo,
distribución del ingreso y pobreza en Bolivia y su sostenibilidad y perspectivas futuras.
Con esta finalidad, en la sección siguiente se discuten las condiciones macroeconómicas,
políticas y sociales del inicio de la década de 1980, de tal forma a caracterizar la situación de
crisis que enfrentaba Bolivia y que impulsó tanto la política deestabilización, como las reformas
estructurales. Este diagnóstico también será útil para evaluar el alcance de las reformas
implementadas, la dificultad de generar una transición rápida entre la estabilización y el
crecimiento económico y los problemas enfrentados para garantizar la sostenibilidad política de
las reformas.
En la segunda sección se describe el programa de estabilizaciónimplementado en 1985,
en el contexto de la Nueva Política Económica (NPE), donde además del uso tradicional de las
políticas fiscales, monetarias y cambiarias de estabilización, ya se introducen los primeros
elementos para reformar el Estado, destacándose la liberalización comercial y financiera. Se
analiza también como la asistencia externa recibida y las negociaciones internacionales que
permitieronalivios de deuda fueron fundamentales para garantizar la estabilidad
macroeconómica y facilitar la implementación de reformas estructurales.
En la tercera sección se presentan las reformas estructurales que Bolivia está llevando a
cabo, destacándose la definición de las nuevas funciones del Estado, que debe focalizar sus
esfuerzos en no sólo garantizar la estabilidad macroeconómica, sinotambién crear el marco
institucional y legal que promueva la aplicación de reglas claras y transparentes para el
funcionamiento adecuado del sector privado y del cumplimiento del Estado de Derecho y
promover una mayor equidad y una lucha efectiva contra la pobreza, mediante la focalización de
las inversiones públicas en sectores sociales (educación, salud y saneamiento básico
6
principalmente),dejando al sector privado el papel protagónico de promover las inversiones
productivas. A diferencia del programa de estabilización que presentó un tratamiento de shock,
se evaluará porqué la implementación de reformas estructurales tuvo un tratamiento más gradual
y secuencial en el tiempo. Además de las reformas sociales que se están llevando a cabo, se
analiza también la experienciaboliviana de buscar mitigar los efectos negativos de políticas
ortodoxas de estabilización, con la utilización de programas especiales de gastos públicos
dirigidos hacia los grupos más vulnerables, realizados por fondos de inversión y desarrollo,
creados especialmente con esta finalidad. También, se discute la introducción de criterios de
preservación de la naturaleza en la toma de decisiones depolíticas gubernamentales en Bolivia,
buscando la realización de políticas que promuevan el desarrollo sostenible.
La cuarta sección evalúa los resultados del programa de estabilización y de las reformas
estructurales ejecutadas sobre el crecimiento económico, las inversiones y el ahorro, la
estabilidad económica, el sector externo, y resultados preliminares sobre el empleo y la pobreza.
Por...