Politica ambiental

Alejandro Guevara Sanginés*

POLÍTICA AMBIENTAL EN MÉXICO: GÉNESIS, DESARROLLO Y PERSPECTIVAS
México es un país con un gran acervo de capital natural, pero sometido a una ardua presión por lograr una alta tasa de crecimiento económico de corto plazo. En la búsqueda de un desarrollo social y económico que incluya la preservación de un ambiente natural de calidad, el Estado mexicano haintroducido en su agenda los asuntos ambientales. Sin embargo, las instituciones y las políticas públicas destinadas a regular el comportamiento ambiental de los actores han vivido, y siguen viviendo, un proceso de aprendizaje en el transcurso del cual se han adoptado diferentes posturas y estrategias. Este artículo revisa la evolución de las instituciones y de las políticas instrumentadas en la últimadécada, cuestionando en particular la pertinencia y eficacia de las mismas a la luz de la perspectiva económica.
Palabras clave: política del medio ambiente, conservación de la naturaleza, crecimiento sostenible, México. Clasificación JEL: O54, Q28, Q38.

1. Introducción La preservación de un ambiente en buen estado es un objetivo deseable en todos los países del planeta. No obstante, este deseosuele confrontarse a otra aspiración igualmente legítima de las sociedades que es el crecimiento económico. En una búsqueda por aliviar la tensión que se establece entre ambos objetivos, ha sur-

* Departamento de Economía, Universidad Iberoamericana, Ciudad de México. El autor agradece profundamente a la Mtra. Gabriela Estrada su invaluable asistencia de investigación para la elaboración de estedocumento. Asimismo agradece enormemente los comentarios tanto del Mtro. Eduardo Vega, Director General de Planeación de la SEMARNAT, como del Dr. Carlos Muñoz Piña, Director General de Investigación en Economía y Política Ambiental del INE. La responsabilidad por los errores vertidos en el presente artículo es exclusiva del autor.

gido en el transcurso del siglo XX un nuevo ámbito de políticaspúblicas: la política ambiental. El grado del deterioro ambiental, en muchos casos observable a simple vista, ha propiciado que las demandas ciudadanas nacionales e internacionales también presionen al hacerse escuchar cada vez con mayor fuerza y así exigir a los gobiernos a atender y revertir los daños al ambiente. México no ha escapado de una tendencia global a la institucionalización de lapolítica ambiental, pero el reto que enfrenta en esta materia es particularmente agudo por la confrontación de dos factores. El primero es su calidad de país megadiverso1, donde las variaciones en

1 La biodiversidad es un indicador de variabilidad biológica en tres niveles: ecosistemas, especies y genes. En el mundo, sólo 12 países son considerados megadiversos: Australia, Indonesia, China, India,MÉXICO Marzo-Abril 2005. N.º 821

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ALEJANDRO GUEVARA SANGINÉS topografía y clima, así como una compleja historia geológica y biológica, han propiciado la aparición de ecosistemas y especies muy variados. En contrapartida, México forma parte de los países cuya economía ha dado en llamarse emergente, donde la búsqueda del crecimiento económico ejerce una presión importante sobreel capital natural. Reconciliar los objetivos de preservación de esa riqueza natural y de crecimiento económico es sin duda un reto considerable. Respondiendo a la preocupación ciudadana por diversos eventos atribuibles al deterioro ambiental2, y empujado a la vez por la suscripción de acuerdos internacionales como el Tratado de Libre Comercio de América del Norte o el ingreso a la Organizaciónpara la Cooperación y el Desarrollo Económico, el país viene desplegando un gran esfuerzo por desarrollar un marco jurídico ambiental y ha creado instituciones para hacer cumplir ese cuerpo normativo. Al igual que en casi todos los países de América Latina, los aparatos gubernamentales en México han experimentado cambios drásticos en los últimos veinte años. La presión para cambiar ha surgido de...