Politicas

UNIVERSIDAD DE
SALAMANCA
FACULTAD DE DERECHO
DEPARTAMENTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO,
FINANCIERO Y PROCESAL

TESIS DOCTORAL

MODELOS DE EVALUACIÓN DE LA
CALIDAD DE LAS ORGANIZACIONES
DEPENDIENTES DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA EN MEXICO Y EN ESPAÑA.
GUSTAVO AGUILERA IZAGUIRRE

Salamanca, 2010

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UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
FACULTAD DE DERECHO
DEPARTAMENTO DE DERECHOADMINISTRATIVO,
FINANCIERO Y PROCESAL

MODELOS DE EVALUACIÓN DE LA CALIDAD
DE LAS ORGANIZACIONES DEPENDIENTES DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MEXICO Y
EN ESPAÑA.
Tesis doctoral presentada por Don Gustavo Aguilera Izaguirre para obtener
el grado de Doctor en Derecho, dirigida por el Prof. Dr. Pedro T. NevadoBatalla Moreno, Profesor Titular de Derecho Administrativo de la
Universidad de Salamanca,Fdo. Gustavo Aguilera Izaguirre

Fdo. Dr. Pedro T. Nevado-Batalla
Moreno
V. Bº. Director

Salamanca, 2010

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Agradecimientos

Gracias Señor Dios, porque hasta aquí tu me has ayudado y
porque separado de ti nada puedo ser.

A todas aquellas personas
e Instituciones que me
permitieron obtener la información necesaria y más para la
elaboración de esta Tesis.

A laUniversidad Autónoma de Tamaulipas, a través del Sr.
Rector José María Gutiérrez Leal por la Beca otorgada y a la Dra.
Teresa de Jesús Guzmán Acuña, Representante de PROMEP, por la
autorización y apoyo,
de haber realizado mis estudios de
doctorado en España.

A la Universidad de Salamanca, a mis Profesores del
Programa de Doctorado “Aspectos Jurídicos y Económicos de la
Corrupción” y Máster en“Corrupción y Estado de Derecho”, por
cada una de sus enseñanzas.

Pero de forma muy especial, al Dr. Pedro T. Nevado Batalla
Moreno, por su apoyo y dirección y que gracias, a su calidad, no
solamente profesional, sino además, humana, hoy puedo ver
cristalizado una de mis metas con la finalización de mi tesis.

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DEDICATORIA

A mis papas Fernando y Teresita, a quienes debo lo que soyy
porque precisamente en todo este tiempo, cuando mas
necesitábamos estar juntos, mas lejos nos encontrábamos, pero
gracias a Dios, hoy podemos decir que ha valido la pena.

A mis hermanos, quienes siempre me han apoyado, en todo
momento.

A mis Abuelitas Pepa y Vero que durante este tiempo, se
marcharon y
no pudimos despedirnos, pero sé que estarán orgullosas de mí.

A Rosy poracompañarme en este camino, por los buenos
momentos vividos, pero sobretodo por acompañarme en los
momentos difíciles, que hicieron que no declinara.

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ÍNDICE GENERAL

ABREVIATURAS

15

INTRODUCCION

17

CAPITULO I.- DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA
1.1.-Consideraciones previas

25

1.2.-Concepto de la Administración pública como
prestadora de servicios Públicos

271.3.-Aproximación a los perfiles de la Administración
Pública de México y España

35

1.4.-Distinción entre Administración y Gobierno

47

1.5.-Naturaleza y fines de la Administración Pública

48

1.6.-Concepto de Servicio Público y su régimen en México y
en España

50

1.6.1.-Régimen Jurídico del servicio público en México

54

1.6.2.-Régimen Jurídico del servicio público enEspaña

58

CAPITULO II.-PROCESO DE MODERNIZACION DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
2.1.-Consideraciones Previas

65

2.2.-Concepto de Burocracia

66

2.3.- Modelo Burocrático

70

2.4.- Receptividad de la Administración Pública

79

2.5.- Modernización de la Administración Pública

84

2.6.- La Nueva Cultura de la Gestión Pública

92

2.6.1 Definiendo la Nueva Gestión Pública95

2.6.2 Origen de la Nueva Gestión Pública

102

2.6.3 Características de la Nueva Gestión Pública

109

a) Orientación al Cliente

110
9

b) Administración por Contratos

111

c) Sistema por Competencia

113

d) Rendición de Cuentas

114

e) Tecnologías de la Información

116

f) Descentralización

117

2.7.- Críticas a la Nueva Gestión Pública

119...