Políticas públicas de pensiones y la gobernanza para contender con el neoliberalismo

Políticas públicas de pensiones y la gobernanza para contender con el neoliberalismo
María del Pilar Alonso Reyes


Resumen
Los sistemas de pensiones en el mundo y en particular en México están fraccionados, aunque el régimen de seguridad social tiene dos instituciones principales que abarcan el 96% de los pensionados para el año 2010. Tanto el IMSS como el ISSSTE tienen actualmente unmodelo de pensiones de cuentan individuales, modelo que deja en manos del asegurado toda la responsabilidad de tener un fondo de pensiones y además, dependerá de las posibilidades de hacer una carrera laboral de forma continua que les permita tener una densidad de cotizaciones, que fondee su reserva para las pensiones. Es importante señalar que el equilibrio del sistema de pensiones de estasinstituciones depende de diversos factores que permiten establecer el fondo de pensiones.
Los sistemas de pensiones, sean de la seguridad social o no, son intervenidos por factores económicos y sociales, uno muy importante es el nivel de sobreviviencia que se ha alcanzado en el país. México en la actualidad tiene una esperanza de vida al nacimiento de 77 años y se está en el lugar 13 en el mundo en cuantoa la población de 65 años y más. Este envejecimiento acelerado que ha mostrado el país y que continuará en los siguientes años, indica que se hace urgente una política pública que permita revisar cómo y en qué forma esta población vivirá la vejez.
La gobernanza se vuelve un elemento de administración pública capaz de enfrentar con una política pública, el gran reto de este envejecimiento de lapoblación mexicana. La creación de un pilar cero basado en una pensión universal es una tarea que no puede dejarse a un lado. Con este pilar se puede establecer la atención necesaria a la población que en la vejez tiene gran probabilidad de no tener recursos con los cuales subsista.

Palabras clave: envejecimiento, sistema de pensiones, equilibrio financiero, esperanza de vida al nacimiento,cotizaciones, modelo multipilares.

Sistema de pensiones en México
Las pensiones son instrumentos financieros de previsión que permiten a los asegurados obtener un ingreso para su bienestar y mantener un nivel básico de vida, al sufrir una contingencia como invalidez, retiro o muerte. En México el sistema de pensiones hace referencia a instituciones federales, estatales, empresas paraestatales yotros organismos, cada uno de ellos tiene su plan de pensiones. En total, existen 105 sistemas o planes de pensiones que albergan 4.1 millones de pensionados y cada año esta cifra aumenta y, con ella, también el gasto de mantenerlos (Jasso, M. El Financiero, 2012).
Los planes de pensiones son ofrecidos por instituciones públicas de la seguridad social, pero también por las compañías aseguradorasque ofrecen planes privados para tener recursos en la vejez. Los organismos públicos que se encargan del seguro social de pensiones y los sujetos que cubren pueden verse en la tabla 1.
Tabla 1. Organismos de la Seguridad Social y los sujetos asegurables
Organismos
Sujetos
Instituto Mexicano del Seguro Social
Trabajadores, miembros de sociedades cooperativas, campesinos, no asalariadosInstituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
Servidores públicos de la Administración Pública Federal, Congreso de la Unión, Poder Judicial federal
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de las Fuerzas Armadas Mexicanas
Miembros del Ejército. La Fuerza Aérea y la Armada nacionales
Institutos de Seguridad de los estados
Servidores públicos de las entidades y losmunicipios
Fuente: Briceño, 2010

El principal representante, en la seguridad social y en particular en el sistema de pensiones, es el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), institución encargada de llevar a cabo la Ley del Seguro Social, que a partir del primero de julio de 1997 se estableció y ejecutó su reforma (Ley del Seguro Social 1997). La transformación que se estableció en...