Presupuesto por programas

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EL PRESUPUESTO PÚBLICO EN PARAGUAY Y LA INTERACCIÓN ENTRE EL EJECUTIVO Y EL LEGISLATIVO

Flora Rojas
Consultora en Administración Financiera (COAF) y Directora Académica del CEMAF Paraguay

Octubre, 2003

Documento elaborado para el XVI Seminario Regional de Política Fiscal CEPAL, Naciones Unidas Santiago de Chile, 26 al 29 de enero de 2004.

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Resumen Ejecutivo

1. Laausencia de implementación de políticas fiscales sostenibles vinculado con el Presupuesto Público bien estructurado y articulado entre los tres Poderes del Estado, fue siempre el grave problema del Paraguay que pasa por la Gobernabilidad Democrática, desde el cambio del tipo de Gobierno en 1989. A partir de dicho año, los diferentes Presidentes que estuvieron al frente del Poder Ejecutivo en la búsquedade consensos, efectuaron reuniones de pactos entre líderes de los partidos políticos que culminaban en repartos de cuotas (Ministerios u otras prevendas) que jamás dieron resultados, en vez de analizar el problema país y buscar mecanismos de solución. Los problemas de sostenibilidad fiscal están directa y estrechamente vinculados con las fallas de gobernabilidad y el funcionamiento institucional.2. La transparencia en el tratamiento del Presupuesto a nivel del Congreso Nacional, es casi nula. No se conocen los resultados de los estudios efectuados, tampoco la forma en que vota cada legislador, las reuniones no son públicas, los montos elevados por el Ejecutivo son modificados discrecionalmente en el ámbito Legislativo porque la Carta Magna paraguaya lo permite todo, y el presupuesto seconvierte en una herramienta de negociación en vez de ser de gestión. No existe credibilidad en las metas fiscales, lo que contribuye a la sobre-presupuestación de los créditos presupuestarios. El proceso presupuestario en Paraguay no cumple con una de sus principales funciones, constituirse en una herramienta que permita establecer y coordinar políticas públicas. 3. A partir del año 2002, seestablece la técnica base cero como metodología para elaborar el Proyecto de Presupuesto General de la Nación, de manera a permitir a la alta gerencia contar con una herramienta de operación, para compenetrarse de lo que son las Entidades Públicas en su conjunto, de utilizar más información para evaluar, tomar decisiones, asignar recursos de manera más efectiva y reducir los costos en forma lógica y noarbitrariamente, pero hasta la fecha, se ha logrado mejorar más bien la técnica por Programas y Actividades, porque nunca se pudo partir de cero. 4. Un avance importante en el año 2003, fue la elaboración de algunos presupuestos en base a planes operativos para asignar y priorizar recursos conforme a objetivos, metas y resultados que desean lograrse, pero la sumatoria de las actividadescuantificadas se hallan limitadas por la escasez de recursos financieros disponibles, que luego no son entendidos en el ámbito del Poder Legislativo y Judicial. Este último, porque tiene la potestad constitucional de elaborar su proyecto de presupuesto y presentarlo directamente al Congreso Nacional sin pasar información al Ministerio de Hacienda, ni ajustarse a los topes financieros establecidos. 5. Eldivorcio que existe entre los tres Poderes del Estado en el manejo de la política presupuestaria, no se conjugan entre sí, ha dado como resultado a lo largo de la historia del país, presupuestos difíciles de administrar y ejecutar por la inexistencia de una Política de Estado que reencause a la economía desde la transición a la democracia en 1989. A partir del año 1995 el Paraguay viene registrandodéficit fiscales difíciles de revertir, por el aumento desmedido del gasto público y la limitada capacidad de recaudación de la Administración Tributaria, a los que se suman: la alta corrupción imperante tanto en el Sector Público como Privado, ausencia de transparencia y responsabilidad en el manejo de cosa pública, que desemboca en la carencia de confianza de la sociedad civil y de los...