presupuesto por programas

EL PRESUPUESTO POR PROYECTOS. LA EXPERIENCIA VENEZOLANA


PRESENTACIÓN

Esta monografía se ha escrito, básicamente con fines docentes, tomando en cuenta la teoría que se viene impulsando desde los Ministerios de Planificación y Desarrollo y el Ministerio de Finanzas, y dentro de este último ministerio, por la Oficina Nacional de Presupuesto, (ONAPRE) organismos que gentilmente mehan suministrado la información disponible sobre la nueva metodología a implantar en el proceso presupuestario de los diferentes órganos y entes del Sector Público, a partir del ejercicio presupuestario del 2006. La decisión por el desarrollo del trabajo la tomé por cuanto aprecié que el Presupuesto por Proyectos a imponer, posee similares elementos de la programación a los empleados porel Presupuesto por Programas; de hecho, y para complementarlo y hacerlo más comprensible, hemos creído conveniente agregar a los aspectos conceptuales divulgados, algunos tópicos de la teoría del Presupuesto por Programas, como son entre otros, los referidos a las condiciones de posibilidad y relevancia de lo presupuestario, para de acotar el concepto de proyecto presupuestario; el conceptode centro de gestión productiva especializado y diversificado, para resolver el problema de los organismos que, en un mismo centro de gestión productiva, con los mismos insumos o recursos, producen varios productos, entre otras causas, porque no tienen los suficientes recursos para especializar los centros; (es el caso por ejemplo, de los municipios pequeños) lo concerniente a lastecnologías institucionales de producción y la de los centros de gestión productiva que las integran, debido a las diversas formas en que puede organizarse un órgano o ente público para cumplir su misión ; finalmente, el concepto de tarea, como componentes de las acciones específicas que originan servicios o los trabajos de las obras como partes integrantes de la infraestructura física que seconstruye, por la importancia que tiene en el proceso presupuestario público, en particular en el momento de formular el anteproyecto y proyecto de presupuesto de los órganos y entes públicos.

Se desea destacar además que, para la conformación del trabajo hemos tomado parte de la teoría expuesta en el libro Bases Teóricas del Presupuesto Por Programas puesto en vigencia por la Oficina Central dePresupuesto en el año 1979.

De igual forma, queremos dejar claramente establecido, que no obstante lo aseverado en los párrafos anteriores, la preparación del trabajo es de la exclusiva responsabilidad del autor, y por tanto, en nada compromete a las personas o instituciones que amablemente colaboraron aportando información para su redacción final.

I. ANTECEDENTES DELPRESUPUESTO POR PROYECTOS.

A. En Venezuela se venía utilizando, desde el año 1971, al Presupuesto por Programas como técnica de aplicación en el proceso presupuestario de los órganos y entes del sector público. En la Ley de Presupuesto de 1960, ya se incluía información de los principales elementos de la programación exigidos por dicha técnica, elementos estos que aparecían como anexos alpresupuesto tradicional.

B. Al redactar el articulado del Reglamento Nº 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, e incluir en el Artículo 2º de dicho Reglamento la obligatoriedad por el uso del Presupuesto por Programas, hubo consenso de que la “técnica más adecuada” a emplear en el proceso presupuestario público, era la del Presupuesto por Programas, quizáinfluyendo en ello, la experiencia por más de cuarenta años de su uso en Venezuela y en la mayoría de los países de la América Latina y del Caribe.

C. Desde época reciente, se viene impulsando desde el Ministerio de Planificación y Desarrollo, la necesidad de emplear una nueva técnica para presupuestar dentro del sector público, y se comenzó a trabajar para darle vigencia al...