presupuesto publico

DOCUMENTO DE TRABAJO
EL PRESUPUESTO PÚBLICO
SENA



1. Aspectos Generales Del Presupuesto Público Territorial

El gasto público local (departamento, municipio y distrito), es un agente dinamizador de la economía mediante la inversión social en los sectores de educación, salud, saneamiento básico, deporte, cultura y pago de nóminas, siempre y cuando sea un gasto sano, es decir, cuandopara su financiamiento se cuenta con un flujo de ingresos corrientes que permite al menos un equilibrio entre ingreso y gasto. En materia de gasto público, por regla general, a las entidades territoriales les está prohibido la obtención de crédito público para financiar gastos de funcionamiento, por lo tanto deben ser autosuficientes. Sin embargo, en el escenario territorial existen municipios de4°, 5° y 6° categoría que no recaudan lo necesario para pagar la planta de personal, los gastos generales y las transferencias de ley, contando para tal fin con los dineros percibidos del Sistema General de Participaciones hasta en un 28%, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 357 de la Constitución Política, exceptuando los recursos destinados para educación y salud, siempre y cuando se estédentro de las categorías cuarta, quinta y sexta, de lo cual se infiere claramente que inversión con recursos propios es casi inalcanzable.

Por lo tanto, las entidades deben adelantar acciones tendientes a un mayor esfuerzo fiscal, aspecto que redundará en una mejor gestión y cumplir las metas de superávit primario y sostenibilidad exigida por la Ley 819 de 2003, para las categorías especial, 1 y2, a las cuales se verán sometidos los municipios de categorías 3, 4, 5 y 6 a partir de la vigencia de 2005, de acuerdo con lo previsto en el artículo 5° de la norma en cita, sin perjuicio de las restricciones enunciadas en la Ley 617 de 2000.

1.2 Medidas Restrictiva Al Gasto Público Territorial.

Entre el ingreso y el gasto, al menos, debe haber un equilibrio que garantice susostenibilidad, siendo el superávit un estado ideal que permite el ahorro; caso contrario, conocidos son los efectos negativos que causan los presupuestos deficitarios.

Incluso, para la vigencia de 2004, tales medidas restrictivas del gasto son más severas con la entrada en vigencia de la Ley 819 de 2003, que exige por conducto de la Secretaría de Hacienda fijar la meta de un superávit primario en cadavigencia, con el fin de garantizar las sostenibilidad de la deuda en general ( el superávit primario debe entenderse como el valor positivo que resulta de la diferencia entre la suma de los ingresos corrientes y los recursos de capital, diferentes a desembolsos del crédito, privatizaciones, capitalizaciones y la suma de los gastos de funcionamiento, inversión y gastos de operación comercial), cuyaaplicación está rigiendo para los departamentos, distritos y municipios de categoría especial, 1 y 2, además del marco fiscal de mediano plazo (aplicable a municipios de categorías 3, 4, 5 y 6 a parir de la vigencia de 2005) , cuyo contenido mínimo se encuentra previsto en el artículo 5° de la norma citada. Sin embargo, sin excepción, todas las entidades territoriales están en la obligación dedemostrar la “Consistencia del presupuesto”, con sujeción a lo indicado en los literales a), b) y c) del artículo 5° ídem. Además de lo anterior, se establecen normas relacionadas con el endeudamiento territorial adicionales a las prescritas en la Ley 358 de 1997, amén de las normas orgánicas presupuestales de disciplina fiscal, referidas con la programación presupuestal, vigencias futuras yresponsabilidad fiscal por contratación de personal por prestación de servicios desatendiendo lo ordenado en las Leyes 617 de 2000 y 715 de 2001.



1.3 Instrumentos De Programación De La Inversión Pública.

Es función esencial del Estado proveer bienes y servicios que consoliden progresivamente el bienestar general, mejorando la calidad de vida de la población. Para la adecuada ejecución de los...