Presupuesto

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MATERIAL DE APOYO

para

“EL VIERNES DEL CONCEJAL”
OCTUBRE 29, 2004

TEMA

“EL PROCESO DE ESTUDIO Y APROBACION DEL PRESUPUESTO Y EL CONCEJO MUNICIPAL ”

Un Programa de:
LA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA (ESAP)

Con asistencia técnica de:
UNIVERSIDAD DE GEORGETOWN - PROGRAMA COLOMBIA-CON APOYO FINANCIERO DE USAID

Con el concurso de los PROGRAMAS DEPARTAMENTALESDE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES en Cauca, Huila, Putumayo, Caquetá, Nariño, Tolima, Chocó, Valle del Cauca, Caldas y Antioquia



EL PROCESO DE ESTUDIO Y APROBACION DEL PRESUPUESTO Y EL CONCEJO MUNICIPAL

Tabla de contenido

INTRODUCCION 3

I. MARCO GENERAL DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL 4

1. SISTEMA PRESUPUESTAL MUNICIPAL 4
2. PRINCIPIOS DEL SISTEMAPRESUPUESTAL MUNICIPAL 5
3. ACTORES DEL SISTEMA PRESUPUESTAL MUNICIPAL 9

II. PROGRAMACION Y PREPARACIÓN DEL PRESUPUESTO 13

1. PROGRAMACION PRESUPUESTAL 13
2. CATEGORIZACIÓN DEL MUNICIPIO 14
3. LÍMITE A LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 15
4. APROPIACIONES PARA LA PERSONERÍA Y EL CONCEJO MUNICIPAL 16
5. RESTRICCIONES SOBRE LAS FUENTES DE FINANCIACIÓN DE LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 17III. LA ESTRUCTURA DE PRESUPUESTO MUNICIPAL 19

1. INTEGRACION DEL PRESUPUESTO 19
2. CONPOSICION DEL PRESUPUESTO 19
3. PRESUPUESTO DESEQUILIBRADO 20
PRESUPUESTO COMPLEMENTARIO 21
5. PRESENTACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO AL CONCEJO MUNICIPAL. 21

IV. ESTUDIO Y APROBACION DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO POR EL CONCEJO
23
1. PASOS A SEGUIR 23
2. DEVOLUCION DEL PROYECTO DEPRESUPUESTO 24
3. ÓRGANO DE COMUNICACIÓN 24
4. DEBATES EN EL CONCEJO 25
5. MODIFICACIONES AL PROYECTO DE PRESUPUESTO 25
6. OBJECIONES AL PRESUPUESTO APROBADO POR EL CONCEJO 26
7. SITUACIONES ATÍPICAS EN EL TRÁMITE DEL PRESUPUESTO QUE LLEVAN A SU ADOPCIÓN POR DECRETO 27
8. DECRETO DE REPETICION DEL PRESUPUESTO 28
9. SANCIÓN Y PROMULGACIÓN 29
10. TRÁMITE ANTE LA GOBERNACIÓN 29
11. DECRETO DELIQUIDACIÓN 30

ANEXO: COMPARTIENDO EXPERIENCIAS: ¿QUIÉN HACE QUÉ? 32

INTRODUCCION

El Presupuesto Municipal es el instrumento mediante el cual los Alcaldes desarrollan su plan de gobierno y, por ende, el mandato que les ha sido encomendado a través del voto programático.

Su preparación y ejecución se desarrolla dentro de lo que la Constitución y la ley han denominado el sistemapresupuestal, el cual tiene por objeto optimizar la asignación de los recursos públicos, garantizar la aplicación de los principios presupuestales y el desarrollo local a corto, mediano y largo plazo.

Los Concejos municipales inician el estudio y aprobación del presupuesto durante los meses de octubre y noviembre, dependiendo de la categoría del municipio. Por esta razón y atendiendo a lasnecesidades de capacitación expresadas por los concejales, se ha preparado el módulo de capacitación “EL PROCESO DE ESTUDIO Y APROBACION DEL PRESUPUESTO Y EL CONCEJO MUNICIPAL”.

Este módulo es resultado de varios escritos sobre el tema, particularmente de “El Proceso presupuestal municipal” y de “Modelo de estatuto orgánico presupuestal” elaborados por Martha Rocío Mendoza, Consultora del Proyecto deGestión Financiera Municipal –PROFIN- ¬que ejecuta la Federación Colombiana de Municipios y la Agencia de Cooperación Alemana – GTZ-.

El módulo ofrece un conjunto de elementos que contribuyen al estudio y aprobación del proyecto de presupuesto, por parte de los concejales y el Concejo municipal. Este módulo presenta en el primer capítulo, el marco general del presupuesto, el sistemapresupuestal municipal, los principios que lo rigen y los actores que en éste participan. La segunda sección desarrolla aspectos de la programación y preparación del presupuesto, la categorización de municipios y los límites a los gastos de funcionamiento. El capítulo tres presenta la estructura del presupuesto, su integración y composición. El capítulo cuatro enfatiza en el papel que corresponde al...