Principios de administración pública

PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

1.1 INTRODUCCIÓN

Aunque las definiciones compuestas por una sola frase son deseables, especialmente en los libros de texto, en el caso de la administración pública no son adecuadas. En efecto, si da un repaso a la literatura sobre el tema se comprueba que cuando se ha intentado efectuar una definición breve, de una sola frase, se ha tenidoque añadir algunos párrafos adicionales

Y al definir a la administración pública ha de contener inevitablemente algunas frases o palabras abstractas (indefinidas) que a veces solo pueden ser explicadas por frases y palabras también abstractas, que a veces se pierde con claridad el significado a medida que se va desarrollando el proceso. Estas dificultades de significado se ven agravadasporque los límites del campo de la administración pública no se han fijado con precisión.
En esta primer capitulo definiremos a la administración pública. Antes, sin embargo, debemos explicar que definir, en un sentido muy simple y general, consiste en establecer los límites de una materia a través de la identificación de sus atributos principales. Definir es sencillamente, caracterizar a la materiade estudio. 

1.2 INICIO DE LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

No es posible comprender la formación de la ciencia moderna de la administración, sin estudiar a los grandes reformadores administrativos del Estado Absolutista (dictador, totalitario, extremista).

LA REVOLUCIÓN FRANCESA.

Su principal exponente es Jacobo Turgot, manifiesta que para dar vida a las comunidades,células sociales de Francia, hay que mejorar sustancialmente la organización y el funcionamiento de la administración pública. Propone crear un espíritu público local donde se sinteticen los asuntos de todos y, el Estado “devuelva” a las localidades las materias propiamente municipales, que son:

1. Reparto de impuestos
2. Obras públicas, caminos vecinales y obras especialmente necesariaspara los pueblos
3. Vigilancia de la policía de poderes
4. Relaciones de la comuna con otros pueblos.

Estas reformas propuestas por Turgot no dieron frutos por cuanto estalló la Revolución Francesa, sin embargo, se había sembrado importantes ideas sobre el Estado y su rol.
La ciencia de la Administración es una de las grandes conquistas que el mundo moderno tributa a la RevoluciónFrancesa, ya que sus ideas e instituciones fueron impregnadas por el sabor de la Revolución.

En 1808 con el libro: Principios de Administración Pública, de su autor Carlos Juan Bautista Bonnin. La obra creó las bases para la formación del Estado, nacido en la Revolución. En este sentido la Administración Pública, es estrictamente recreada desde su origen absolutista. Sin embargo, al ser sustituido elEstado Absolutista por el Estado Burgués (Propietario) de Derecho, la nueva administración pública asumiría otras funciones y se encontraría en condiciones históricas diversas.

La ciencia de la administración, en la idea de Bonnin, es aquella disciplina que estudia las materias relativas a la administración y la divide en administración pública y administraciones especiales, que no son sinolas ramas de la primera.

Este autor trata también la acción de la administración sobre las cosas, a las cuales llama también propiedades. Desde su punto de vista hay tres tipos de propiedades: la pública, que comprende una inmensa cuantía de recursos como: bosques y maderas, carreteras, caminos y canales, ríos y riberas, desherencias; y, todo aquello que se refiere a la venta del dominiopúblico; departamental que se divide en dominio departamental y dominio comunal; y, privada, sobre la que actúa la administración particularmente con relación a las casas, maderas, aguas, canteras, minas, minerales, pantanos y propiedades industriales.

Para actuar la administración asume la forma de una organización, a la que Bonnin entiende como la “Institución de la autoridad y los consejos”, y a...