Procedimiento administrativo

1.- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Para poder definir lo que es el Procedimiento Administrativo, primero se tendría que establecer la diferencia entre lo que es proceso y procedimiento y para ello Rafael I. Martínez Morales hace esta diferencia en su obra “Derecho Administrativo” y si bien semántica y etimológicamente proceso y procedimiento pueden considerarse cono sinónimos, en derechosi habría que marcar algunas diferencias. De esa suerte, tenemos que por “proceso se entienden los actos realizados ante y por un órgano jurisdiccional para resolver una controversia entre partes calificadas; en tanto que como procedimiento se señala a la serie de pasos o medidas tendientes a la producción o ejecución de un acto jurídico”.[1]
Por lo tanto el proceso tendría comocaracterística fundamental “ser una secuencia de actos que tienen por fin decidir una controversia entre partes (litigio) por parte de una autoridad imparcial e independiente (juez) con fuerza de verdad legal (autoridad de cosa juzgada)”[2]
Considerando una nueva definición el autor Francisco López-Nieto y Mallo determina al Procedimiento Administrativo como “el cauce legal que los órganos de laadministración pública se ven obligados a seguir en la realización de sus funciones y dentro de su competencia respectiva, para producir los actos administrativos”[3][4]
Puede definirse al Procedimiento Administrativo como al “conjunto de trámites que debe observar la Administración al desarrollar su actividad." Puede considerarse como la secuencia de principio a los efectos de decidir los temascompetencia de la Administración. Por ello toda excepción a sus reglas y principios debe surgir de texto expreso y es de interpretación estricta. Esa característica obliga, al intérprete del procedimiento administrativo especial, a la aplicación de sus normas y principios en el supuesto de inexistencia u oscuridad en la regulación del mismo, garantizando como tal las prerrogativas públicas y losderechos individuales, desarrollados bajo la dirección de la Administración.
Por otra parte la Ley Federal de Procedimiento Administrativo[5] contempla que los actos administrativos de carácter general, tales como reglamentos, decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares y formatos, así como los lineamientos, criterios, metodologías, instructivos, directivas, reglas, manuales,disposiciones que tengan por objeto establecer obligaciones específicas cuando no existan condiciones de competencia y cualesquiera de naturaleza análoga a los actos anteriores, que expidan las dependencias y organismos descentralizados de la administración pública federal, deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación para que produzcan efectos jurídicos.
Si bien es cierto, queel Procedimiento Administrativo es considerado como un instrumento, un medio para el cumplimiento de las tareas que el Derecho Objetivo le asigna a las Personas Públicas Estatales. Si bien los actos administrativos pueden dictarse sin necesidad de una etapa preparatoria, generalmente, se hace necesario una serie de actos y tareas que los preparen.
Considerando lo antes expuesto, elProcedimiento Administrativo surge del ejercicio de la función administrativa más allá de su proximidad con el proceso judicial, en algunos aspectos. La secuencia es de la esencia del Derecho Público. Esto es, la debida tensión entre las prerrogativas públicas, que existen para proteger el bien común, y los derechos públicos subjetivos, y sus garantías.  
Conforme al artículo 3º de la Ley delProcedimiento Administrativo tenemos los elementos y requisitos que se contemplan para el Procedimiento Administrativo y los cuales son los siguientes:
Artículo 3º.- Ser expedido por órgano competente, a través de servidor público, y en caso de que dicho órgano fuere colegiado, reúna las formalidades de la ley o decreto para emitirlo;
II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado...