Proceso de creacion de leyes

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LEGIÓN DE HONOR NACIONAL DE MÉXICO

El proceso de creación de leyes en México
Lic. Jesús Armando López Velarde Campa
10-Febrero-2010

INTRODUCCIÓN
on respecto a la creación de leyes en México, hay mucho qué decir; por tanto, mi intervención contendrá tres apartados: primero, un acercamiento a lo que es la Ley y cómo nos afecta; después, algunos pasajes históricos; yfinalmente, analizaré el proceso que se sigue en el Legislativo para la creación de una Ley. Permítanme afirmar que nuestro Proceso de Creación de Leyes no ha sido distinto del que podemos referenciar en cualquier punto de nuestro planeta; primero fue el uso o su necesidad, después la costumbre o su pertinencia y luego la creación de leyes.

C

• Abstracta e impersonal: no se emite para casosindividuales ni personas o grupos determinados. • Se reputa conocida: nadie puede invocar su desconocimiento e ignorancia para incumplirla.

II. NUESTRA HISTORIA
Con objeto de ilustrarles sobre la formación de leyes en nuestro país, y entender en cierta medida cómo y por qué su evolución, debemos recurrir a la historia. La vida novohispana giró alrededor de las instituciones inspiradas enmodelos españoles, pero en muchas partes se mantuvieron los vestigios del mundo prehispánico, en cuestiones tan importantes como el orden interior de los pueblos indígenas, sus conocimientos de la naturaleza, así como diversas técnicas y artes. En el siglo XVII se distinguía una dualidad: la organización sociopolítica dio sitio a la «república de españoles» y a la «de los indios»; para una y otra, seaplicaban disposiciones, que tanto de la metrópoli, como desde los propios territorios americanos, se dictaban; se llamó el derecho indiano. Excluidos de ambos órdenes, los mestizos, castas y negros, vivieron cerca o entre blancos e indígenas. Legalmente no podían aspirar a puestos reconocidos como «honrosos», pero al convivir con criollos que eran hijos de los españoles nacidos en América, seasentaron en villas, ciudades o pueblos, trabajando para ellos y logrando a veces una situación jurídica mejor que la de los propios indios. En 1810, el movimiento de Independencia exigió el surgimiento de México como Estado. Junto con el reconocimiento de los Derechos del Hombre por parte de las autoridades, hubo mecanismos precursores como «El Bando de Hidalgo», que abolió la esclavitud, losatributos injustos y el uso del papel sellado. Pero no se daba aún el instrumento jurídico que diera identidad al nuevo Estado, para que otorgara derechos plenos. Tras la ocupación napoleónica se vio la necesidad de establecer una Ley Fundamental en España, que organizara al gobierno, por lo que fue expedida la Constitución de Cádiz de 1812, que rigió a sus territorios de ultramar, entre ellos NuevaEspaña; por consecuencia, se otorgaron garantías que nunca antes gozaron los súbditos novohispanos. Esta Constitución también estableció garantías referentes a la Seguridad Jurídica en su Título V «De los TribuAAPAUNAM Academia, Ciencia y Cultura

I. DEFINICIÓN DE LEY
De los diferentes conceptos que sobre la Ley existen en textos jurídicos y enciclopedias, tratando de llegar a una definicióngeneral podríamos decir que la Ley (del latín lex, legis), es un precepto establecido por la autoridad competente, que manda o prohíbe algo, en consonancia con la justicia, para el bien de los gobernados, y su incumplimiento trae aparejada una sanción. Algunas fuentes coinciden en señalar que las leyes son delimitadoras del libre albedrío de las personas. Se puede decir que es el control externo de lohumano, por ser normas que rigen nuestra conducta. Actualmente, la ley constituye la principal fuente del Derecho; por eso, para ser expedida requiere de una autoridad competente, o sea del órgano legislativo, debiendo reunir estas características: • Generalidad: porque comprende a todos aquellos que se encuentren en las condiciones previstas por ella misma, sin excepción. • Obligatoriedad:...