Proceso De Formulacion De Politica De Empresa

Energía y desarrollo sustentable en América Latina y el Caribe

Capítulo V

EL PROCESO DE FORMULACIÓN
DE POLÍTICAS
A. NATURALEZA DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA
1. La política energética deriva de la política
nacional de desarrollo
La política de desarrollo dirige su atención a los aspectos estructurales del
sistema socioeconómico; se trata, por tanto, de una política de largo plazo.
Suselementos componentes pueden agruparse en dos grandes conjuntos
estrechamente vinculados: las políticas generales o transversales (de precios e
ingresos, de empleo y formación de recursos humanos, financieras, comerciales,
institucionales, tecnológicas, ambientales, etc.) y las políticas sectoriales (mineras,
agropecuarias, forestales, industriales, energéticas, de transporte, etc.). Estaspolíticas están dirigidas a diseñar e impulsar una trayectoria de desarrollo
nacional y, en tal sentido, están sometidas a condiciones de borde y deben
desenvolverse en situaciones de poder compartido. En consecuencia, la
construcción de su viabilidad es una parte esencial de la estrategia de
implementación.
La política macroeconómica de corto plazo (fiscal, monetaria, cambiaria)
debería estar, entérminos ideales, subordinada a la política de desarrollo, de
modo tal que sea compatible con la trayectoria delineada por esta última. Sin
embargo, las complejidades propias de las situaciones coyunturales alteran
frecuentemente, con diferente grado de intensidad, esa coherencia ideal. Este
tipo de distanciamiento es generalmente el resultado de cambios bruscos no
previstos en lascondiciones de contorno (plano internacional) y/o debido a
las presiones de los diferentes grupos sociales sobre los responsables de la
política de corto plazo en el seno del gobierno. Las consideraciones políticoelectorales suelen también introducir distorsiones en ese aspecto. Pero, cualquiera
sea la causa, es claro que en presencia de contradicciones acentuadas, son las
políticas coyunturales lasque marcan el rumbo.
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Cuadernos de la CEPAL

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Concebida de este modo, la política energética es una política sectorial
de la política socioeconómica de largo plazo. Sin embargo, en el caso de aquellos
países donde las exportaciones de energéticos son un determinante esencial
del desempeño macroeconómico, las decisiones o los objetivos vinculados a
las mismas trasciendenlargamente a la política sectorial energética.
Por otra parte, atendiendo al hecho de la existencia de diferentes cadenas
productivas al interior del sistema energético, la política correspondiente puede
desagregarse de manera semejante a la política de desarrollo: las políticas
generales o transversales (de abastecimiento, de precios, financieras, institucionales,
tecnológicas, ambientales, de usoracional de la energía, de formación de
recursos humanos, etc.) y las políticas subsectoriales (petroleras, gasíferas, eléctricas,
nucleares, carboníferas, de fuentes nuevas y renovables). Es claro que las
políticas generales o transversales propias del sector energético deberían ser
una especificación particular de las correspondientes de la política general de
desarrollo.

2. La políticaenergética es una
responsabilidad del Estado
El Estado tiene la responsabilidad ineludible de diseñar y poner en práctica
una política energética activa. Es decir, no puede dejar en manos de los actores
privados la asignación y el uso de los recursos a través de sus decisiones
descentralizadas. De hacerlo así, la coincidencia de los intereses privados y
sociales sólo podría darse si noexistieran efectos externos a los mercados, no
existieran recursos de propiedad común y las racionalidades fueran
absolutamente iguales. Sin embargo, atendiendo a lo expresado en el Capítulo
I, esa situación hipotética se encuentra muy alejada de las realidades concretas
y, en consecuencia, existen varias razones que justifican la necesidad de
intervención del Estado en los sistemas energéticos...