Psicologia Social

_____________________________________________________________________________

Cuadernos de Observatorio Social

Dilemas de la Participación Social: El encuentro entre las Políticas Públicas y la sociedad Civil.

Mónica Rosenfeld

Número 7 – Septiembre 2005

Dilemas actuales de la Participación Social

1

Dilemas de la Participación Social: el encuentro entre las Políticas Públicasy la sociedad Civil. Las ciencias sociales viven de los conceptos. Tallarlos es un arte, en cuanto artesanía, un hacer. No pueden ser producidos en serie, según la vieja ortodoxia fondista: es necesario tomarlos, uno a uno, en su idiosincrasia, en su integridad Renato Ortiz, taquigrafiando lo social

Introducción

El objetivo del presente documento es el de “estabilizar” el concepto y lasprácticas de la “participación social” asumiendo su ambigüedad como categoría analítica. Una profusión de políticas, programas y acciones generadas por el sector público estatal en los últimos 20 años, con apoyo y franco condicionamiento de los organismos internacionales de crédito, integraron el apelativo a la participación de las y los ciudadanos implicados en dichas políticas, en vista a promover yfortalecer sus capacidades ciudadanas y la consecución de los objetivos programáticos (Offe, C 1990). En este escenario los gobiernos latinoamericanos, “re descubrían” a las organizaciones de la sociedad civil como interlocutores de las políticas públicas1. Si esta relación entre Estado y organizaciones de la sociedad civil se establecía como una ecuación virtuosa, la participación social a laque se convocaba recogía escasamente los aportes conceptuales y políticos realizados durante las décadas de los 60’s y 70’s.2. En el otro extremo, “la sociedad civil” (categoría tan compleja como la participación) no siempre parece estar a “tiro” de esta convocatoria en términos y condiciones que el Estado propone. Sin embargo, una multiplicidad organizaciones e individuos se integraron e integran aexperiencias “participación” como protagonistas, agentes, representantes, socios. de los de de

Cuáles expectativas e intereses (individuales, del orden del bien común, e institucionales) ponen en juego los “participantes” en este espacio de interacción?, De que orden son estos intereses: instrumentales (medios con arreglo a fines), prestigio, acceso a otras esferas de actuación, político? Quequantum, en términos de cantidad y calidad, puede sostener y satisfacer esta interacción entre Estado y organizaciones e individuos de la sociedad civil? Sobre la satisfacción de las expectativas e intereses de las personas y grupos, es que se establece la confianza básica (la que debe ser refrendada periódicamente en tanto que las bases sobre las que se asienta son tan precarias como lo es laLa relación Estado – organizaciones de la sociedad civil, sobre todo las vinculadas a lo social no es nueva y fue casi siempre turbulenta. Un exhaustivo recorrido por esta relación se encuentra en Las participaciones de la pobreza. Cardarelli, G y Rosenfeld, Buenos Aires, Paidós 1998 y en La Gestión Asociada, Una Utopía Posible?. Instituto de gobernabilidad. 2000 2 Idem.

1

Dilemas actualesde la Participación Social

2

legitimidad de la esfera estatal), indispensable para implementar las acciones3 . Ciertamente, ambos campos se interpelarán a lo largo de este documento y del proyecto. Por fuera de esta modalidad de relación entre Estado a través de sus políticas y sociedad Civil, los países de América Latina son testigos (y protagonistas) de la emergencia de nuevos actores ymovimientos sociales, la participación activa de amplios sectores de ciudadanos y ciudadanas en defensa de la vida, contra la impunidad de la justicia, a favor de una mejor y más justa distribución de ciertos bienes y servicios. En estos procesos, fragmentados, particularistas, contradictorios, se evidencia la ausencia de partidos políticos capaces de dar cuenta y articular, a través de la...