Recurso De Abstención Y Carencia.

La pretensión de carencia o abstención, se encuentra establecida actualmente en el artículo 5 numeral 26 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia y atiende a la necesidad de tutela judicial para los ciudadanos que se ven afectados en su esfera jurídica subjetiva debido a la gran cantidad de omisiones cometidas por los funcionarios públicos  que conforman la administración pública.Es un mecanismo procesal dirigido contra las conductas omisivas de la administración siempre que sobre éstas recaiga una obligación legal específica de actuar, por vinculación directa a un supuesto de hecho expresamente establecido en una norma, es decir un medio de impugnación jurisdiccional contra la  inacción administrativa  el cual fue consagrado legalmente y por primera vez en nuestro país enel año 1925.

La jurisprudencia ha establecido como requisito de procedibilidad del recurso, que se trate de la omisión de una obligación concreta y precisa inscrita en la norma legal correspondiente y que ha de presentarse como un paradigma de contrastes que sirva para verificar si realmente existe la abstención respecto del supuesto y por tanto verificar si procede o no. Si las autoridadesse niegan  a cumplir determinados actos  a que están obligados por las leyes a pesar de que el legislador prevé concretamente la obligatoriedad de su realización.

Su finalidad es lograr a través de la intervención del juez contencioso administrativo, el cumplimiento del acto o de la obligación concreta que la administración se ha negado a realizar y su objeto es la obtención de unpronunciamiento judicial sobre la obligatoriedad para la Administración de producir un determinado acto o de realizar una actuación concreta, en vista de un imperativo legal expreso y específico.
 La ausencia o carencia administrativa está conformada intrínsecamente por dos situaciones ante las cuales se puede recurrir al órgano jurisdiccional contencioso administrativo y son: a) la negativa expresa delfuncionario a cumplir el acto al que está legalmente obligado, y b) la simple negativa presunta o inacción siempre que frente a esta exista una obligación especifica y predeterminada en una norma de rango legal.

Antecedentes históricos del Recurso de Abstención o Carencia.

El recurso por abstención nació se consagró inicialmente en la Ley de la Corte Federal del 19 de julio de 1925, como unmedio procesal de impugnación residual, extraordinario y excepcional con la finalidad de conocer sobre la negativa de los funcionarios a cumplir los actos establecidos por la ley cuyo conocimiento no estaba atribuido a otro tribunal, pero fue a partir el año 1985 cuando se comenzó su estudio y aplicación práctica gracias a la jurisprudencia de la entonces Corte Suprema de Justicia, la cualfijó su origen en Francia con el denominado “ RECOURS EN CARENCE”.

Base constitucional y legal del recurso.

En la constitución de 1999 específicamente en el articulo 259 surge un real asidero constitucional de control de la actuación u omisiones de las autoridades administrativas, no solo en lo que concerniente a los actos expresos viciados de inconstitucionalidad o ilegalidad, sino queabarca cualquier situación contraria a derecho en la que la autoridad pública sea incontrovertiblemente la causante de la lesión que conculca o perturba la esfera de los derechos subjetivos de los justiciables con motivo de inactividades omisiones ilegitimas.

El articulo 5 numeral 26 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia dispone que es de la competencia del TSJ como mas alto tribunalde la República conocer de la abstención o negativa del presidente de la República del Vicepresidente, de los ministros, así como de la máximas autoridades de los demás organismos de rango constitucional con autonomía funcional financiera administrativa y del alcalde del distrito capital a cumplir específicos y concretos actos a que estén obligados por las leyes.

Requisitos de procedencia del...