Recurso de proteccion

La Actividad Jurídica de la Administración del Estado y, en particular, su Actividad Jurídica Unilateral o Actos Administrativos

Introducción:
La Administración del Estado es un complejo organizacional de órganos públicos concebido para actuar en la realización de la función administrativa pues, según lo dispone el artículo 3º de la LOCBGAE, la Administración del Estado está al serviciode la persona humana; su finalidad es promover el bien común atendiendo las necesidades públicas en forma continua y permanente y fomentando el desarrollo del país a través del ejercicio de las atribuciones que le confiere la Constitución y la ley, y de la aprobación, ejecución y control de políticas, planes, programas y acciones de alcance nacional, regional y comunal “

Para cumplir con elimperativo de acción sobre el fin aquel, impuesto por el ordenamiento jurídico, la Administración del Estado, a través de sus órganos y , mediante el ejercicio, por éstos, de las competencias y atribuciones conferidas, debe desplegar la actividad material idónea – policía, servicio público, fomento, gestión empresarial, control en la forma de acciones, planes y programas- para la efectivarealización de tales fines, quedando sometida en ello a la Constitución y a la ley, para lo que necesita, por consecuencia, que ella se expresa o manifieste también a través de actos jurídicos y de hechos jurídicos.

Se habla, así, de una actividad jurídica ( expresada en y a través de actos jurídicos ) y de una actividad material ( expresadas a través de planes y programas) de la Administracióndel Estado, necesarias, ambas, para el cumplimiento de la función administrativa que, conforme a la Constitución y la ley, le corresponde realizar al Presidente de la República, Ministerios, Intendencias, Gobernaciones, órganos y Servicios Públicos, Fuerzas Armadas, Fuerzas de Orden y Seguridad, Municipalidades, Gobiernos Regionales, Contraloría General de la República, Banco Central y EmpresasPúblicas .

La actividad es jurídica cuando consiste en la dictación de actos jurídicos, (manifestaciones o declaraciones de voluntad de uno o más sujetos realizada con el fin de producir un efecto jurídico ).

Clasificación de la Actividad Jurídica de la Administración del Estado

Esta actividad jurídica de la AE puede ser unilateral, vale decir, producida por la sola voluntad de unórgano de la AE, caso en el cual se origina un acto jurídico unilateral de la Administración del Estado o acto administrativo; o bien, bilateral, esto es, resultante del acuerdo de voluntades entre un órgano de la AE y un particular o privado, dando origen al contrato administrativo.

La actividad material de la Administración – ya de policía, ya de fomento, ya de servicio público, etc. -, comopor ejemplo la construcción de una carretera, el cierre de un puente, la clausura de un café o restaurante, la vacunación contra la gripe a un segmento vulnerable de la población, la erradicación de un campamento, la construcción de una población, etc., está constituida por esos hechos verificados en cumplimiento de los actos administrativos y contratos administrativos ( actividad jurídica )dictados o celebrados por la administración del Estado que ordenaban o decidían tales cosas.
De esta manera, la actividad jurídica sirve de título a la actividad material de la Administración del Estado.

Esta actuación - unilateral e imperativa - denominada genéricamente acto administrativo ( que pueden adoptar la forma de decretos, resoluciones, acuerdos y reglamentos) es la forma usual como seexpresan o manifiestan jurídicamente, los órganos de la Administración del Estado en el cumplimiento de sus tareas y cometidos, vale decir, de la función administrativa.

Actividad Jurídica Unilateral de la Administración del Estado:

El Acto Administrativo

El Acto Administrativo es una particular especie de acto jurídico y, por tanto, participa de sus características generales (...