Reforma Agraria

Reforma agraria
1. Factores Conducentes a la Reforma Agraria

Varios factores contribuyeron a que en el Perú se produjese una reforma agraria radical en la
década de 1960 y en la primera mitad de la siguiente. Primero, la modernización de los espacios
rurales, claramente visible al menos desde la década de los cuarenta. Segundo lugar, la
preocupación de las élites urbanas en eldescontrolado proceso migratorio del campo a la
ciudad. Tercero, el fortalecimiento de una burguesía urbana de base industrial. Cuarto, la
intensidad y carácter masivo del movimiento campesino. Finalmente, en el marco de la Guerra
Fría, un contexto internacional favorable, dispuesto no sólo a apoyar sino a promover reformas
que pudiesen evitar procesos revolucionarios, como el cubano.
En las décadasprevias a 1960 – año que inicia el período de reformas agrarias- habían dos
procesos de modernización rural en marcha en el Perú El primero fue el emprendido, en algunos
casos desde fines del siglo XIX, por los propios hacendados convertidos en empresarios
agrarios, sobre todo en la costa, pero también, con mucho menor intensidad, en algunos lugares
de la sierra.
El segundo proceso modernizador,menos percibido y analizado, fue el emprendido por
campesinos en muchos lugares del país, y dio lugar a importantes y masivas movilizaciones. El
régimen de la hacienda tradicional, que había organizado durante largos años la economía y
sociedad rurales, estaba en franco proceso de decadencia, incapaz de resistir tres procesos
simultáneos: (a) la expansión de las relaciones de mercado en elámbito rural, que resquebrajó
su control sobre las economías cerradas locales; (b) la presión de los campesinos por acceder a
las tierras de las haciendas, tanto por reivindicaciones históricas (‘recuperación, no invasión’)
como por la necesidad de acceder a nuevas áreas agrícolas y ganaderas; (c) finalmente, el
fortalecimiento de las élites económicas modernas urbanas, que agudizaba aún más eldebilitamiento relativo de la influencia política y social de los terratenientes y su influencia sobre
el Estado.
Quizá el caso más notable y publicitado movimiento fue la rebelión de los colonos de los valles
de La Convención y Lares, en la selva alta del departamento del Cuzco, contra los gamonales,
que culminó en la transformación de una sociedad semifeudal en otra mucho más moderna,capitalista y de ciudadanos, que es la que hoy existe, cuya columna vertebral está constituida
por los pequeños agricultores comerciales, predominantemente cafetaleros. Pero no fue el único
caso: las intensas y extensas movilizaciones campesinas de fines de la década de 1950 y
comienzos de 1960, sin las que no pueden explicarse las reformas agrarias posteriores, no se
orientaron solamente a accedera las tierras de los latifundios, sino a liquidar los obstáculos
económicos y sociales que impedían que al menos un sector importante de campesinos –los
llamados convencionalmente ricos y medios- progresasen, pues la modernización y la
ampliación de los mercados en el medio rural no eran posibles con terratenientes tradicionales y
gamonales.
Antes de la reforma agraria del gobiernoconducido por el general Juan Velasco (1968-1975),
pues, habían dos procesos modernizadores encabezados cada uno por un sector social
diferente: la modernización de las haciendas, dirigido por los hacendados-empresarios, y la
modernización del espacio rural de la sierra, dirigido por los campesinos ricos y medios. En la
literatura en boga hace algunos años estos dos procesos eran denominados,respectivamente,
la ‘via junker’ y la ‘vía campesina’ de desarrollo capitalista de la agricultura.
Por otro lado, en 1961 se realizó un censo agropecuario que puso números a una situación
conocida, la gran concentración de la propiedad de la tierra. (Ver cuadro 1) Esta información, en
un contexto en el que la reforma agraria era considerada una necesidad por prácticamente todos
los sectores...