Reforma De La Ley Organica Del Tribunal Constitucional

La reforma de la Ley Orgánica del
Tribunal Constitucional*
Sumario
i. Objetivo y estructura del presente trabajo. ii. La pertinencia de la reforma.
iii. El estatus del Tribunal Constitucional. iv. El recurso de amparo. v. Los
asuntos de Pleno. vi. El funcionamiento interno del Tribunal. Reglas comunes
de procedimiento y régimen del personal. vii. Consideraciones generales: el
significadode la reforma. A. El alcance de la reforma. 1. Una reforma intensa
de la lotc. 2. Lo que la reforma no incluye. B. La importancia de la reforma.
1. Transformación radical del recurso de amparo. 2. Cambios en el sistema de
justicia constitucional. 3. Una precisión necesaria: el nuevo amparo-control
no significa que el Tribunal Constitucional pierda por completo su dimensión
de tribunal detutela de los derechos fundamentales, sino que se transforma
el significado de dicha función. 4. Eficacia de la reforma
i. objetivo y estructura del presente trabajo
Pretendo, en las páginas que siguen, dar cuenta de las reformas de la Ley
Orgánica del Tribunal Constitucional producidas por la reciente Ley Orgánica
6/2007, del 24 de mayo (boe del 25 de mayo), que entró en vigor, de acuerdo
con lodispuesto en ella, el siguiente día 26 de mayo de 20071.
Por ello no es cometido principal de este trabajo realizar un estudio sobre
las reformas de la lotc que, según mi criterio, debieran haberse realizado,
* Abogado de la Universidad Complutense de Madrid, doctor en Derecho de la misma
universidad. En la actualidad se desempeña como magistrado del Tribunal Constitucional español
ycatedrático de Derecho Constitucional.
* Fecha de recepción: 24 de mayo de 2008. Fecha de aceptación: 6 de octubre de 2008.
1. Parte de las consideraciones que siguen ya las adelanté teniendo sólo en cuenta, entonces,
el Proyecto de Ley, en “La reforma de la Ley orgánica del Tribunal Constitucional”, ponencia
presentada en el V Congreso de la Asociación de Constitucionalistas de España (ace),celebrado
en Valencia el 30 de noviembre y el 1.º de diciembre de 2006.
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sino, más concretamente, analizar las que en dicha Ley Orgánica se efectúan,
aunque al hilo de ellas e incluso en la última parte del trabajo me refiera a
algunas otras que, pese a ser posibles, no se han introducido. Ni qué decir
tiene que a lo largo de estas páginas sólo expreso mi opiniónparticular, no,
obviamente, la del Tribunal Constitucional.
Desarrollaré el trabajo de la siguiente manera: primero me referiré a la
pertinencia de la reforma y después, sucesivamente, a los cuatro bloques en
que pueden agruparse las reformas realizadas, a saber, las relativas al estatus
del Tribunal, al recurso de amparo, a los asuntos del Pleno y al funcionamiento
interno del Tribunal, añadiendo,al final, unas consideraciones generales
sobre el significado de la reforma.
Debo hacer otra advertencia, por lo demás obvia: no examinaré, detalladamente,
todas las modificaciones de la lotc que la reforma ha efectuado,
porque ello excedería, sin duda, las dimensiones de este trabajo; sino que
sólo me detendré en las que me parecen más importantes.
II. La pertinencia de la reforma
Sobreesta cuestión no es preciso extenderse mucho, pues la doctrina jurídica,
e incluso el propio Tribunal Constitucional, ya venían señalando, reiteradamente,
desde hace años, la necesidad de una reforma legislativa que permitiera
agilizar la resolución de los procesos constitucionales, cuya acumulación y
retraso habían alcanzado un nivel imposible de soportar, con grave quebranto
de lasimportantes funciones que el Tribunal tiene atribuidas. De esa penosa
situación, que pese a los esfuerzos del propio Tribunal no estaba en sus manos
resolver dentro del margen de actuación que la lotc le permitía, sólo podía
salirse mediante la intervención del legislador. Era clara, pues, la pertinencia
de introducir cambios en la lotc. Una Ley, hay que reconocer, de excelente
texto, que ha...