reforma del estado venezolano

LA REFORMA DEL ESTADO VENEZOLANO

La “reforma administrativa” en Venezuela durante la última década, lejos de poder referirse a un plan de transformación de la Administración Pública elaborado e implementado coherentemente por los órganos del gobierno, en realidad sólo puede referirse al proceso de cambios o transformaciones que se han introducido en la Administración Pública tendientes aimplementar las políticas públicas de un Estado Socialista que se ha venido desarrollando al margen de la Constitución, y que se pueden caracterizar en las siguientes cuatro tendencias: En PRIMER LUGAR, por la multiplicación de la Administración Ministerial sin plan preconcebido alguno; en SEGUNDO LUGAR, por la dispersión de la organización de la Administración Pública nacional, al establecerse nuevasorganizaciones en paralelo a la Administración Ministerial; en TERCER LUGAR, por la centralización de la totalidad del universo de la Administración Pública,lesionándose la autonomía de los entes descentralizados territorial y funcionalmente, sometidos todos a una planificación centralizada; y en CUARTO LUGAR, por la implementación en paralelo a la Administración del Estado Constitucional, de unaorganización administrativa propia de un sistema de economía comunal, con la multiplicación de empresas estatales.
LA INFLACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN MINISTERIAL
De acuerdo con la Constitución, los Ministros son órganos directos del Presidente de laRepública, y reunidos conjuntamente con este y con el Vicepresidente Ejecutivo, integran el Consejo de Ministros (art. 242). Los Ministros, engeneral, son los titulares de los Despachos Ministeriales que resulten de la organización de los Ministerios, los cuales constituyen los órganos básicos de la Administración Pública Nacional.
Precisamente por ello, el artículo 60 de la Ley Orgánica de la Administración Pública, dispone que los ministerios son los órganos del Ejecutivo Nacional encargados de la formulación, adopción, seguimiento yevaluación de las políticas, estrategias, planes generales, programas y proyectos en las materias de su competencia y sobre las cuales ejercen su rectoría de conformidad con la planificación centralizada.
La suprema dirección de cada ministerio corresponde al ministro, quien la debe ejercer con la inmediata colaboración de los viceministros y de los órganos de apoyo ministerial (art. 62),correspondiéndoles en general, la planificación y coordinación estratégicas delministerio y la rectoría de las políticas públicas del sector cuya competencia les estéatribuida (art. 63 LOAP). A tal efecto, cada ministerio está integrado por el despacho del ministro, los despachos de los
LA ESTRUCTURACIÓN DE UNA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
DISPERSA EN PARALELO A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MINISTERIAL
Eluniverso de la Administración Pública conforme a la Ley Orgánica de la Administración Pública de 2001 engloba dos tipos de organizaciones, los “órganos” y los“entes” que se constituían en los componentes organizativos esenciales de la misma.
Los “órganos” eran los que tradicionalmente conformaban lo que se denominaba “Administración Central” la cual básicamente la conformaban los Ministerios; y los“entes” eran los que tradicionalmente conformaban la “Administración descentralizada,” cada uno con cierto grado de autonomía de personalidad jurídica propia.


PODER DEL ESTADO

Según La Roche es “la materialización de la facultad de mando que tiene el Estado. Es la autoridad a cuyo orden, a cuya coacción, a cuya ley nos encontramos sometidos” y explica que “desde que la sociedad comenzó aorganizarse tomó forma el poder político y la historia del Estado no ha consistido sino en los esfuerzos de la colectividad tendientes a racionalizar el poder, a hacerlo más humano y más noble”.
En cuanto a las limitaciones del poder en Venezuela, la Constitución de 1999 establece la supremacía constitucional y la sujeción a sus normas de todas las personas y órganos que ejercen el poder...