reforma educacional

REICE - Revista Electrónica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educación
2007, Vol. 5, No. 3

REFORMA EDUCACIONAL CHILENA: EL DIFÍCIL EQUILIBRIO ENTRE
LA MACRO Y LA MICRO-POLÍTICA*
Dagmar Raczynski y Gonzalo Muñoz

INTRODUCCIÓN
El sistema educacional chileno se encuentra en un momento crítico. El movimiento estudiantil
de fines del primer semestre del año 2006 ha dejadoen evidencia uno de los problemas más
desafiantes de nuestro país: la educación no ha logrado abrir oportunidades de desarrollo
equitativamente. La educación no cumple por tanto su promesa de base: nivelar oportunidades, hacer
posible la movilidad social. Así, el sistema educativo chileno es un reflejo de nuestra estructura social
y no un vehículo que logre desafiarla. La dramática segmentaciónsocial del servicio educativo y la
baja calidad de la enseñanza (en todos los tipos de escuela y liceo) son razones fundamentales por las
cuales nuestra educación no es todavía el verdadero motor del desarrollo.
Es por tanto un momento propicio para revisar los avances, pero sobre todo para poner en
perspectiva los caminos que aún no se han recorrido en Chile para lograr construir un sistemaeducativo justo y que ofrece oportunidades de aprendizaje a todos los niños y niñas. Hoy existe una
oportunidad estratégica para revisar y proponer nuevos caminos, pues el país lo exige más que nunca.
Este artículo pretende contribuir a dicha discusión.
La pregunta pertinente para el Chile de hoy es: ¿por qué, a pesar de todos los esfuerzos e
inversiones realizadas, el sistema educativo no halogrado constituirse en una fuente de desarrollo y de
distribución equitativa de las oportunidades?
En el fondo de ese debate hay, a nuestro juicio, dos grupos de factores que inciden en la
calidad y equidad educativa que es necesario distinguir claramente. En primer lugar se encuentran los
factores que dependen casi exclusivamente de la escuela. La gestión al interior de losestablecimientos,
el trabajo de los docentes en la sala de clases, la organización del tiempo escolar son, en grueso,
variables que dependen de cómo la escuela ordena el desafío de entregar un servicio educativo de
calidad a sus niños y niñas. Por otra parte, encontramos a los factores exógenos a la unidad educativa,
que no dependen de ella y que tradicionalmente se agrupan bajo la nomenclatura de “variablesestructurales”. Encontramos acá elementos como la formación inicial docente, la estructura
administrativa, el marco regulatorio que rige el sistema, la modalidad de financiamiento.
Este artículo busca responder a la pregunta sobre como avanzar hacia una educación de
calidad para todos poniendo en el centro a la escuela1 y las variables que de ella dependen. Esto, bajo
el entendido de que esen el “micro cosmos” escolar donde deben producirse parte importante de los

* Este trabajo forma parte de los proyectos de investigación de CIEPLAN en el área económica-social.
1 En el texto se utilizan indistintamente los términos escuela, colegio, establecimiento educacional, aludiendo a unidades educativas de la
enseñanza básica y media.

Dagmar Raczynski y Gonzalo Muñoz

cambios quehoy urgen en nuestro sistema, y que la reforma educacional sólo ha logrado modificar de
modo parcial e incipiente.
Para lograr lo anterior, en la primera parte del artículo se revisan las principales
transformaciones que se han introducido al sistema educativo chileno en los últimos 25 años,
identificando las continuidades y discontinuidades entre la reforma de los años 1980 y la de los años1990 hasta el presente. Junto con lo anterior, se entrega evidencia sobre los resultados obtenidos y los
desafíos actuales.
La segunda parte pone el foco en la escuela que es necesaria para dar un salto en calidad y
equidad. En este contexto, se analiza evidencia sobre escuelas efectivas y no efectivas en sectores de
pobreza en Chile que da cuenta de los rasgos centrales de efectividad...