Reforma en Telecomunicaciones

Reforma Constitucional en telecomunicaciones

El 11 de junio de 2013 el Presidente Enrique Peña Nieto promulgó la Reforma Constitucional en materia de telecomunicaciones y radiodifusión. Esta Reforma provocó una generalizada opinión a favor por su ambiciosa propuesta, que tanto modifica las estructuras regulatorias y las definiciones jurídicas aplicables en el sector, como propone iniciativasespecíficas para impulsar su crecimiento y desarrollo, sobre bases de competencia y simetría.

Amplios diagnósticos y dictámenes se han conocido y difundido sobre dos de los obstáculos centrales que durante mucho tiempo han obstaculizado el desarrollo del sector: la asimetría en las condiciones de operación por la alta concentración de la oferta en telecomunicaciones y en radiodifusión, y ladebilidad orgánica del organismo regulador, la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), cuyo desempeño operativo tuvo desde sus orígenes esa limitación.

Uno de los aportes fundamentales de la Reforma es la constitución de un nuevo regulador autónomo, el Instituto Federal de Telecomunicaciones (Ifetel), que dispone de todo un conjunto de facultades y funciones que otorgan un nivelsuperior a la regulación de las telecomunicaciones. En otros paises, al arrancar la liberalización del sector con la privatización de los monopolios públicos de telefonía, se definieron las condiciones de dominancia en el servicio y se establecieron los mecanismos regulatorios para enfrentarla. En nuestro país no se generaron esas acciones y las consecuencias de esta omisión permanecen hasta nuestrosdías. Ello deriva en la urgencia por expedir medidas de regulación asimétrica, porque en 17 años se han presentado prácticas anticompetitivas sistemáticas y los niveles de concentración son por mucho superiores a los que se recomiendan para los mercados en competencia. La Reforma reconoce esa situación y busca corregirla con un amplio abanico de instrumentos y posibilidades regulatorias que van desdela declaratoria de preponderancia hasta la posible desincorporación de los activos que contribuyen a configurar el predominio de un agente económico plenamente identificado. Como señala la modificación del artículo 28 constitucional, Ifetel deberá regular de forma asimétrica a los participantes en los mercados de radiodifusión y telecomunicaciones, con el objeto de “eliminar eficazmente lasbarreras a la competencia y la libre concurrencia; impondrá límites a la concentración nacional y regional de frecuencias, al concesionamiento y a la propiedad cruzada que controle varios medios de comunicación que sean concesionarios de radiodifusión y telecomunicaciones que sirvan a un mismo mercado o zona de cobertura geográfica, y ordenará la desincorporación de activos, derechos o partesnecesarias para asegurar el cumplimiento de estos límites…” (Poder Ejecutivo Federal, 2013).

Al perfil y naturaleza que tomarán las directrices y los dictámenes del organismo, se adicionan también cambios fundamentales en el mismo objeto de regulación. La Reforma asume que las telecomunicaciones y la radiodifusión son hoy en día un único sector industrial y de servicios, y en consecuencia su regulacióndebe asumir tal sinergia bajo principios convergentes. Para efectos de las resoluciones sobre dominancia y concentración económica, esta perspectiva resulta primordial porque ahora se tiene por ejemplo la posibilidad de evaluar el desempeño de un agente económico en los mercados convergentes, y no considerar su actuación en uno solo y de manera independiente y aislada de su posible accionarcorporativo. Tal ventaja conlleva entonces en responder a la sinergia tecnológica y de mercados de las telecomunicaciones y la radiodifusión con medidas y propuestas regulatorias también convergentes, y por lo mismo de mayor efectividad y eficacia.

Más a nuestro juicio la aportación mayúscula de la Reforma se cosecha en las definiciones jurídicas que se determinan en favor del interés mayoritario...