Reforma Tributaria

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Reforma Tributaria
Instituto de Ciencia Política
Reforma Tributaria Estructural, en búsqueda de la equidad.
En noviembre de 2003, a propósito de la reforma tributaria que se ambientaba en la
época, la revista Dinero1 titulaba “La reforma que no llega: Poner el acento en lo
estructural más que en el recaudo. Lo que le falta a la reforma tributaria”. Casi tres años
después, elgobierno entendiendo esta situación, presentó al Congreso un proyecto de
Reforma Tributaria que sustituye el estatuto tributario anterior.
La mayor novedad del Proyecto consiste en que busca un total reordenamiento del
sistema tributario haciéndolo más simple, eficiente y coherente con las políticas de
gobierno y con el proyecto “Visión Colombia 2019”2. El mensaje del gobierno es claro: sedesea incentivar la inversión y gravar el consumo. Para ello, el proyecto contempla gravar
a las empresas y personas no por lo que tienen sino por lo que producen, con deducciones
encaminadas a reducir los costos asociados a invertir, al mismo tiempo que elimina todas
aquellas exenciones que puedan distorsionar el espíritu de la ley (equidad con carácter
progresivo). Por otro lado, la ampliaciónde la base tributaria a través del IVA
generalizado para el consumo (con excepciones limitadas, como servicios públicos y
salud) implica un gran avance en materia de equidad, pues si bien todas las clases sociales
entran a pagar 10% de impuesto por casi la totalidad de los productos de la canasta
familiar, el verdadero impacto lo reciben aquellos que tienen más ingreso destinado a
consumo,los sectores más pobres de la sociedad, censados como niveles 1 y 2 del
SISBEN, podrán ver el valor del impuesto retribuido probablemente en mejores y
mayores prestaciones sociales. Vale la pena anotar que aunque si bien la idea es loable, ésta
tiene mucho camino por recorrer, pues de no reestructurarse el mecanismo de devolución,
este puede prestarse para aumentar los márgenes de corrupción,pues si las devoluciones
fuera manejadas por cada uno de los municipios, los mecanismos de control tanto del
gobierno central como de la contraloría se quedarían cortos al momento de verificar si

1

Revista Dinero, (2003, Noviembre 14), “La reforma que no llega.”. Edición: 194.
http://www.dinero.com/wf_InfoArticulo.aspx?IdArt=15473

2

Departamento Nacional de Planeación, (2005,Noviembre 28), “Visión Colombia 2019”,
http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=366

1

hubo entrega o no del subsidio y si ese subsidio fue efectivamente entregado a una
persona con nivel 1 o 2 del SISBÉN.
El proyecto de reforma tributaria es sin duda una de las apuestas más audaces del
gobierno, no sólo porque, como ninguna otra en el mundo, busca reestructurar el sistema,
sino ademásporque, de lograr pasar el proyecto, se comienzan a establecer las bases de un
país que tiene como motor de crecimiento a la misma sociedad. La idea que podemos
encontrar en este tipo de iniciativas apunta a hacer del crecimiento una responsabilidad de
todos los actores del sistema político. Elementos como responsabilidad fiscal, inversión,
capital humano y comercio, son aparentemente losingredientes de la receta que este
gobierno ha decidido para impulsar el desarrollo del país.
Si bien la apuesta del gobierno aunque es vaga en algunos puntos, como la devolución a
sectores más vulnerables, es plausible. Los retos que enfrenta son por demás
preocupantes, no sólo por los vicios naturales a los que se somete un proyecto
(ausentismo, presiones, lobby) sino porque se enfrenta a otrosintentos de reforma por
parte de la oposición e inclusive por parte de sus mismos aliados, tal es el caso del Partido
Cambio Radical que presentó paralelamente otro proyecto de reforma que, como afirma el
Diario Portafolio:
Propone la eliminación inmediata del impuesto de timbre, el gravamen a los movimientos financieros
y los impuestos de patrimonio y remesas.
En cuanto al IVA, plantea la...