reformas constitucionales de la argentina

La reforma constitucional de 1994



Por Carlos Ricardo Baeza (*)



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I: Las reformas anteriores.

1°) La primera enmienda a nuestra Constitución tuvo lugar -1860- a poco de haber sido sancionada. Como se recordará, y luego del Acuerdo de San Nicolás de los Arroyos celebrado el 31 de mayo de 1852 como corolario de la batalla de Caseros, las provincias se obligaron aenviar sus representantes a Santa Fe con la finalidad de organizar definitivamente el país bajo una Constitución federal. Sin embargo, la provincia de Buenos Aires que inicialmente estuvo presente con sus diputados, a raíz de los nuevos conflictos con la Confederación, el 19 de setiembre de 1852 ordenó su regreso, colocándose en estado de secesión y sancionando su propia Constitución.

Ante elfracaso de las tratativas para lograr la incorporación de Buenos Aires, un nuevo enfrentamiento en Cepeda entre esta provincia y la Confederación y con igual resultado, originó la firma del Pacto de San José de Flores del 10 de noviembre de 1859, mediante el cual esa provincia reuniría una Convención para estudiar el texto sancionado años antes sin su participación y, si lo encontraba adecuado,procedería a prestarle juramento; pero en caso contrario, propondría las reformas que creyere pertinentes, las que serían tratadas por una Convención Nacional ad hoc. Este último fue el camino seguido y por consiguiente, se logró la incorporación de Buenos Aires, cuando el 21 de octubre de 1860, al jurar su texto, el gobernador Mitre expresara que ella era “la constitución definitiva, verdadero símbolode la unión perpetua de los hijos de la gran familia argentina, dispersados por la tempestad y que al fin vuelven a encontrarse en este lugar en días más serenos, para abrazarse como hermanos, bajo el amparo de una ley común” [3] El plan finalmente aprobado abarcó 23 disposiciones corregidas o adicionadas; 2 normas suprimidas y 4 artículos nuevos; enmienda que para algunos autores no revistió esacalidad, sino que se trató de completar el poder constituyente originario de 1853, es decir, un poder abierto cuyo ejercicio no se agotó en ese año sino que abarcó un ciclo hasta 1860, y de allí que se hable de la Constitución de 1853-1860 [4]

2° La segunda reforma tuvo lugar pocos años después, en 1866, y respondió a una cuestión puntual. Como consecuencia de la enmienda de 1860, se habíadispuesto que los derechos de exportación, que hasta la incorporación de Buenos Aires eran retenidos por esta provincia y que a partir de entonces correspondían al gobierno central como integrantes del tesoro nacional, rigieran solamente hasta 1866. Sin embargo y llegado ese año, el país se encontraba necesitado de recursos para afrontar las erogaciones provocadas por la guerra con el Paraguay. Portal motivo, se reunió una Convención Constituyente en Santa Fe la cual deliberó apenas entre el 10 y el 12 de setiembre de ese año y se limitó a suprimir de los entonces artículos 4° y 67 inc. 1, la frase “hasta 1866”, posibilitando así que, desde entonces, tales derechos aduaneros sigan conformando el tesoro.

3° Por su parte la última reforma de ese siglo, -1898- respondió igualmente aaspectos coyunturales. En primer término, la cláusula del entonces artículo 45 disponía que los diputados se elegirían en proporción de uno cada 20.000 habitantes o fracción no inferior a la mitad. Pero debido al crecimiento demográfico operado como consecuencia de la masiva inmigración, se hizo necesario reformar la Constitución con el fin de adecuar la cláusula y evitar que en el futuro, fueranuevamente menester enmendar el texto para remediar los desajustes que pudieran experimentarse. Así, una nueva Convención reunida en Buenos Aires entre el 24 de febrero y el 15 de marzo de 1898, dispuso que la base mínima se elevara a un diputado cada 33.000 habitantes o fracción no inferior a la mitad; como igualmente se dejó en manos del Congreso la fijación de tal base, luego de la realización de...