reformas del estado desde los 90

Reformas del Estado desde los 90.
En 1989 la crisis económica generó una crisis política que devino en el adelantamiento del traspaso de autoridades. Con la asunción de Carlos Menem como presidente se abre un amplio proceso de reforma del Estado que tendrá repercusiones políticas, económicas y sociales.
El contexto hiperinflacionario permitió legitimar lanecesidad de reformar el Estado y la economía ya que la estabilización llegó a ser un objetivo social indiscutible (Felder, 2007) . El programa de reforma era, desde la óptica del gobierno, la vía que permitiría terminar con la inestabilidad macroeconómica.
El activo proceso de reestructuración del rol del Estado fue impulsado por los organismos internacionales de crédito, quienes abogaban que elEstado no debía tener injerencia en la economía y que era el mercado el indicado para asignar los recursos. El mercado era sinónimo de eficiencia, por lo que le quedaba al Estado ejercer un rol subsidiario del mercado (Estado mínimo).
Las premisas de la reforma estaban resumidas en lo que se denominó ‘Consenso de Washington’. Los organismos internacionales de crédito coincidían en la necesidad deimplementar ciertas políticas macroeconómicas, tales como la reducción del gasto público para reducir el déficit estatal, reformas impositivas, la privatización de empresas públicas, la liberalización del comercio y de los mercados de capitales a nivel internacional, la minimización de las condiciones a la entrada de inversión extranjera directa y la desregulación de los mercados laborales internos.Estas políticas se convirtieron en requerimientos de los organismos internacionales de crédito para el otorgamiento de financiamento.
En el primer ciclo de reforma del Estado, iniciado por el gobierno de Carlos Menem, se le dio particular importancia al ajuste de las cuentas del Estado y a la desregulación en materia económica. Estos cambios en la estructura del estado nacional tuvieron comomarco legal dos leyes sancionadas en 1989. La ley de reforma del Estado declara “en estado de emergencia la prestación de los servicios públicos, la ejecución de los contratos a cargo del sector público y la situación económica financiera de la Administración Pública Nacional” (Ley de Reforma del Estado - Ley Nº 23.696). A partir de su sanción se abren las puertas a un proceso de privatización delas empresas públicas. Como resultado se reestructura el aparato estatal, priorizando las funciones esenciales; justicia, seguridad interna y externa, relaciones exteriores. La seguridad social, la educación y la salud pasaron a ser atendidas en conjunto con el sector privado.
Por su parte, la ley de emergencia económica (Ley Nº 23.697) suspendió los subsidios, subvenciones y regímenes de promociónindustrial y minera del Estado nacional, teniendo como objetivo principal la reducción del gasto público y el déficit fiscal.
En virtud de estas dos leyes se reforma por decreto la estructura organizacional de la administración pública, aduciéndose que “el estado de desorganización administrativa puede comprometer el programa de estabilización económica” (Decreto 2476/90). A partir de esemomento cualquier reforma de una estructura organizativa debía ser aprobada por el Poder Ejecutivo, a la vez que se fijaban ciertos límites para los futuros proyectos. De esta manera se efectivizó reestructuración del aparato estatal mediante la reducción del número de Secretarías, Subsecretarías y Direcciones en cada uno de los Ministerios.
En abril de 1991 la sanción de la Ley de Convertibilidadimpuso la paridad cambiaria entre el peso y el dólar ($1=U$D1) como medida económica para reducir la inflación. A partir de ese momento el Banco Central no podía emitir moneda sin respaldo, por lo que el stock de moneda pasó a estar atado a la afluencia de capitales externos. Para mantener el equilibrio fiscal se reformaron el sistema tributario y el gasto público. Ante esta nueva realidad las...