Reformas educacionales en chile

R E V I S T R E D E S L A C E P A L 7C E • A A B 7 3 L
A VI TA DE LA
3 P
L RI

2001

La reforma
educacional chilena
José Pablo Arellano Marín
Consultor,
Secretaría Ejecutiva,

CEPAL.

Este artículo analiza las reformas puestas en práctica a media-

Ex Ministro de Educación

dos de los años noventa para activar un proceso de cambios

de Chile,
septiembre 1996 - marzo 2000profundos en la educación preescolar, básica y media en Chile,

Jarellano@eclac.cl
www.jparellanom.terra.cl

y los principales cambios operados, así como algunos de sus
logros y dificultades actuales. Considera el contexto inicial de
las reformas, en el que, habiéndose alcanzado en buena medida los objetivos de cobertura del sistema educativo, se planteaban los nuevos objetivos de mejorarla calidad de la enseñanza
y hacerlo con equidad. Toma en cuenta, asimismo, los cambios institucionales en la organización del sistema educativo:
en los ochenta, la consolidación del sistema de subvenciones y
el traspaso de los establecimientos educacionales a los municipios; en los noventa, el cambio en las condiciones laborales de
los docentes. Se reseñan luego las principales iniciativas demejoramiento educativo adoptadas en los años noventa. El artículo se centra en el análisis de los cuatro pilares de la reforma educativa: los programas de mejoramiento e innovación
pedagógica, el desarrollo profesional de los docentes y los incentivos ofrecidos para ello, la reforma curricular y la jornada
escolar completa. Concluye con una apreciación de logros y
dificultades; entre losprimeros, figuran la acentuada prioridad
otorgada a la educación en la mayor asignación de recursos
públicos y privados, la estrategia de equidad en las iniciativas
de mejoramiento educativo y la continuidad de las políticas
durante toda la década de l990; entre las segundas, los bajos
resultados que todavía alcanza la mayoría de los educandos y
las brechas de aprendizaje que esos resultadosdenotan.

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REVISTA

DE

LA

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ABRIL

2001

I
El contexto inicial
A mediados de los años sesenta, el objetivo principal
de la reforma era ensanchar la cobertura en la educación básica —que se amplió de 6 a 8 años—, con el
fin de universalizarla, e ir extendiendo la cobertura enla educación media de 4 años.
En Chile se lograron en importante medida los
objetivos de cobertura propuestos. En el cuadro 1 se
aprecia que no sólo la enseñanza básica se universalizó, sino que la media también logra hoy atender a la
gran mayoría de los jóvenes de 15 a 18 años. Por tanto, los nuevos objetivos consisten en mejorar la calidad de la enseñanza y en hacerlo con equidad, esto es,asegurando que la oportunidad de una buena educación

se ofrezca especialmente a los hijos de las familias de
menores recursos.
Ahora bien, mejorar la calidad tiene una doble
dimensión; por una parte, hay que hacerse cargo de los
déficit originados en la expansión de cobertura y, por
otra, asumir los nuevos desafíos que plantea la sociedad de la información con todos sus cambios y nuevasdemandas al sistema educacional. Los déficit que
el sistema arrastraba obedecen a que parte de la expansión de cobertura se realizó sin contar con los recursos suficientes, a lo que se sumaron las fuertes reducciones de recursos que sufrió el financiamiento público de la educación chilena durante la década de 1980.

CUADRO 1

Chile: Aumento de cobertura educacional, 1960-1990
(Porcentajes)Año

Analfabetismo
(mayores de
10 años)

Educación
preescolar

Educación
básica

Educación
media

Educación
superior
(20-24 años)

1960
1970
1982
1990

17.6
10.2
8.3
5.4

2
4
12
18

80
93
95
95

14
50
65
78

Número de
estudiantes
(miles

4
9
11
20

2
2
3
3

257
254
162a
269

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE), censos de...