Regimen autonomico

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Estatutos y Constitución: concordancias inevitables

Autonomías: entre el alcance competencial yel principio de gradualidad

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Herramientas para la construcción del Estado autonómico en Bolivia

Estatutos y Constitución: concordancias inevitables

1. Introducción
Es de conocimiento generalizado que la Constitución vigente ha legalizado los estatutos de autonomía de Pando, el Beni, Santa Cruz y Tarija, reconociendo de ese modo valor a los procesos sociales que hicieronposible en esos departamentos la legitimación popular de sus proyectos de estatutos mediante consultas ciudadanas35. La legalización de esos documentos, sin embargo, no es plena; está condicionada a que sus disposiciones sean “adecuadas” al nuevo marco constitucional. En ese sentido, según se constata a través de la revisión de su texto, la tercera disposición transitoria de la Constitución noofrece espacio alguno para interpretaciones divergentes: Disposiciones transitorias Tercera I. Los departamentos que optaron por las autonomías departamentales en el referendo del 2 de julio de 2006, accederán directamente al régimen de autonomías departamentales, de acuerdo con la Constitución. II. Los departamentos que optaron por las autonomías departamentales en el referendo del 2 de julio de 2006,deberán adecuar sus estatutos y sujetarlos a control de constitucionalidad. Pando, el Beni, Santa Cruz y Tarija, en consecuencia, a diferencia de los otros cinco departamentos, pueden acceder directamente al régimen autonómico, con la sola condición de adecuar sus estatutos a los mandatos de la nueva Constitución. Esta condicionante resulta lógica si se recuerda que el texto final de la CartaMagna se definió recién el mes de octubre de 2009, es decir, entre cuatro y cinco meses después de la ratificación ciudadana de los estatutos departamentales. Nadie puede desconocer o pretender ignorar que en los meses que separan la redacción de estos últimos y la versión final de la Constitución el país soportó graves conflictos y trascendentales acontecimientos que impactaron, o lo haráninevitablemente en el futuro inmediato, sobre las relaciones entre la Constitución y los Estatutos. Uno fue el escenario en el que se concibieron y escribieron los documentos institucionales departamentales y otro, muy distinto, el abierto a partir de la promulgación de la renovada Ley Fundamental. Un hecho sustancial marca las diferencias que separan a uno y otro escenario: la existencia del régimenconstitucional de la autonomía y la distribución de competencias territoriales subsumida en él. Cuando se redactaron las cartas departamentales, la autonomía no formaba parte de la ingeniería constitucional; tampoco, obviamente, existían límites para el alcance y distribución de las competencias territoriales ni, menos todavía, reglas para la elaboración de los documentos autonómicos. Todo esto seencuentra ahora suficientemente definido en la Constitución, de suerte que la presencia de múltiples desencuentros e
35 El proyecto de Estatuto de Santa Cruz fue ratificado en el referéndum departamental del 4 de mayo de 2008. El 1º de junio sucedió lo mismo con las cartas orgánicas del Beni y Pando, en tanto que el Estatuto de Tarija corrió la misma suerte el domingo 22 de junio de 2008. El orden enque son mencionados los cuatro departamentos en este documento responde únicamente a una lógica geográfica, con un recorrido de Norte a Sur desde Pando hasta Tarija, o a la inversa.

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incompatibilidades entre esta última y las normas departamentales resultó prácticamente inevitable. Esta realidad es la que explica el significado...
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