Regimenes cambiarios

En la década de los 90 se instauró el último control cambiario del siglo XX venezolano. Este reporte tiene por objeto recordar las condiciones en las cuales se dictó el control cambiario de los 90, su regulación general, su comparación con el régimen de cambios diferenciales de los 80 y, finalmente, sugerir las medidas más importantes que deben tomarse para el caso de que un nuevo régimencambiario sea similar a los vividos durante el Siglo XX.
I. Marco Constitucional y Legal General del Control Cambiario de los 90.
El control cambiario se inició con la suspensión de ciertas garantías económicas. El decreto de suspensión de garantías, aunado a un convenio cambiario entre el Ejecutivo Nacional y el BCV, le permitió al Ejecutivo Nacional tomar las riendas de la política cambiaria porrazones de emergencia económica-financiera sustrayendo tales facultades al BCV. Con el tiempo, el marco legal que instauró el control cambiario sufrió una variante. El Congreso Nacional dictó la Ley sobre Régimen Cambiario que le permitía al Ejecutivo dictar las medidas de Control cambiario en un esquema de garantías económicas restituidas. Esa ley sirvió de marco general a los últimos decretos deregulación cambiaria.
II. Regulación General Cambiaria.
En términos generales, el régimen cambiario no declaró ilegales o nulas las obligaciones en moneda extranjera. El régimen cambiario simplemente atribuyó al BCV el monopolio de la compra y venta de divisas. De esta manera, un acreedor en moneda extranjera podía exigir válidamente el pago en esa moneda extranjera. Sin embargo, una vez que elacreedor recibía el pago, dicho acreedor estaba obligado a vender las divisas recibidas al BCV siempre que el pago de esa acreencia configurara un supuesto de venta obligatoria de divisas al BCV. De aquí se desprende que el régimen de centralización de la compraventa de divisas se fundaba en dos grandes vertientes: a) Un sistema de venta obligatoria de divisas al BCV; y b) un régimen de comprascontroladas de divisas del BCV. Aunque el BCV centralizaba la compraventa de divisas, dicho ente no estaba facultado para establecer regulaciones cambiarias toda vez que esas facultades le habían sido sustraídas. La regulación del control cambiario fue atribuida a la Junta de Administración Cambiaria. El control administrativo del régimen se atribuyó a un organismo técnico denominado OficinaTécnica de Administración Cambiaria.
III. Venta obligatoria de Divisas.
La venta obligatoria de divisas operaba en dos grandes rubros: venta obligatoria de divisas por exportaciones y venta obligatoria de divisas por ingresos de capital. La obligación de venta de divisas por exportaciones era más amplia que la de ingresos de capital toda vez que la obligación de vender las divisas al BCV nacía en elmomento del pago del precio de exportación (disponibilidad) con independencia del lugar donde esas divisas fueran pagadas. En contraposición a la obligación de venta de divisas por exportaciones, la obligación de venta de divisas por la recepción del pago de cualquier otra acreencia en moneda extranjera, sólo procedía cuando las divisas eran “ingresadas” en el territorio nacional, de ahí sudenominación: venta de divisas por ingresos de capital.
IV. Derecho a comprar Divisas.
El régimen cambiario permitía la compra de divisas por los particulares sólo para el pago de cierto tipo de obligaciones. La adquisición de divisas sólo era posible para: (a) el pago del precio de importación de bienes y servicios; (b) el pago de deuda privada externa vigente para el momento de la instauración delcontrol cambiario; (c) el pago de obligaciones generadas por otros ingresos de capital (por ejemplo, deuda externa contraída con posterioridad al régimen de control cambiario); (d) divisas para el pago de repatriación de capitales y dividendos dentro de los términos de la regulación de inversiones extranjeras; y (e) una categoría general de divisas para viajes de turismo al exterior, viajes de...