Regionalismo

VIA CRUCIS DE LA REGIONALIZACION
EN LA DECADA DE LOS 80-90*
Un proceso que recibió un gran impulso en el periodo gubernamental de 1985 a 1990 fue el de regionalización. Los defensores del centralismo autoritario, vigente en 1994, vienen sosteniendo que la regionalización fue concebida bajo "criterios políticos" (leáse partidarios). Es imprescindible responder a esta suerte de creaciónideológica mitológica que esconde una falacia.
El recordado historiador Alberto Flores Galindo nos decía que "el problema regional es uno de los aspectos básicos para la comprensión de la realidad peruana o por lo menos de la realidad peruana a partir del decenio de 1920". En ese periodo se inicia, junto con importantes movimientos descentralistas de las "provincias proletarias"- como decía Manuel Seoane-,una seria reflexión sobre Regionalismo y Centralismo. José Carlos Mariátegui y Raúl Porras proponen el tema. El Amauta llegó a exponer una tesis que tiene total vigencia: "Un Regionalismo que se contenta con la autonomía municipal no es un regionalismo propiamente dicho".
Víctor Raúl Haya de la Torre planteará el regionalismo en sus dimensiones histórica, política y económica. Víctor AndrésBelaúnde hizo una propuesta de siete regiones, llegando a sostener que el Ensayo sobre Regionalismo y Centralismo de Mariátegui era el más interesante. Emilio Romero en su Geografía Económica del Perú (1930), expuso la propuesta de cuatro Regiones, pero reconociendo que, indefectiblemente, tenían que hacerse estudios más profundos. El ingrediente regionalista se recoge en el Partido Descentralista,formado por el mismo Emilio Romero, que tuvo importante representación en la Constituyente de 1931. Javier Iguiñiz, estudioso de la obra de Emilio Romero, nos dice que el catedrático puneño "estaba convencido de que la organización descentralista promovería el despliegue de potencialidades aletargadas".
Los movimientos regionalistas, de contenido intelectual y las movilizaciones populares, eran la"subversión de las provincias", parafraseando a Basadre. De un Perú provinciano, "peón rebelde en contra de los déspotas que desde Lima virreinal han tiranizado a la nación" (Luis Heysen, 1930).
El Centro de Altos Estudios Militares (CAEM) estudia el regionalismo y la descentralización como un componente básico del Proyecto Nacional. En 1963, al aprobarse el Reglamento del Instituto Nacional dePlanificación, se establece que esta institución debería "proponer la regionalización del país". En los años 70 en el INP se profundizan los estudios sobre unidades territoriales de planificación y desarrollo de naturaleza regional.
La Regionalización se plasma en la Constitución de 1979. Dando cumplimiento al mandato constitucional, el gobierno del Presidente Fernando Belaúnde Terry promulgó, enJunio de 1984, la ley aprobando el Plan Nacional de Regionalización, en el que se establecía la forma en que deberían crearse las regiones, el número máximo de las mismas ("no serán más de doce") y la manera de formular la Ley de Bases de la Regionalización. El Plan Nacional de Regionalización fue elaborado en el INP. En éste se definió a la regionalización como un proceso integral dedescentralización del país (político, administrativo y económico)
Todos estos antecedentes nos permiten refutar la supuesta "causalidad diabólica" y maníquea de los "apristas" en relación al proceso de regionalización. Aún así, el equipo que tuvo a su cargo, desde Julio de 1985 hasta Julio de 1990, el diseño de todos los dispositivos y anteproyectos de Ley fue la Dirección General de Planificación Regionaldel INP, a cargo de la Arquitecta Luisa Galarza, con el mismo equipo técnico que venía del gobierno acciopopulista.
LA GESTION DE LA REGIONALIZACION
Luego de recorrer el país, el equipo especializado y la jefatura, en más de 200 foros y conversatorios en provincias, durante 1985 y 1986, pudieron definir las alternativas de delimitación regional y el esquema del proyecto de Ley de Bases. Se...