regionalizacion

ESTADO, GOBIERNO, GESTIÓN PÚBLICA

Revista Chilena de Administración Pública

Nº 12 Diciembre 2008

61

ISSN: 0717-6759
pp. 61 - 84

Los Incentivos de la Descentralización
en laGestión Municipal Chilena. Gestión
Política sin Planificación Democrática*

Egon Montecinos
Universidad de Los Lagos, Chile

Resumen
Los resultados de la descentralización en la planificación democráticade los municipios chilenos no
han sido los esperados debido a que la descentralización en Chile no incentiva la planificación democrática
a nivel local. Al contrario ella, más bien, depende del pragmatismo y la voluntad política de los alcaldes. Los
resultados de la investigación realizada en la Región de Los Lagos, indican que los alcaldes le otorgan una
muy baja valoración a laparticipación ciudadana, en contraposición al alto valor dado al “lobby político” y a
las redes clientelares con actores políticos de los niveles regional y central de gobierno.
Palabras Clave: Modernización del Estado, Descentralización, Participación, Gestión Local, Chile

Abstract
The outcome of decentralization on democratic planning of Chilean municipalities has not been as
expected, due to the factthat Chile´s decentralization process does not stimulate democratic planning
at local level. On the contrary, it depends on the pragmatism and political will of the mayors. The results
of a research developed in the Los Lagos region, indicate that mayors give low appreciation to citizenry
participation, as opposed to political lobby and being connected within clientelar networks with keypolitical
actors, both of central and regional government structures.
Key words: Modernization of the State, Decentralization, Participation, Local Management, Chile.

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Este artículo forma parte de un proyecto de investigación financiado por la Dirección de Investigación de la Universidad de Los Lagos, en su modalidad "Jóvenes Investigadores".

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ESTADO, GOBIERNO, GESTIÓN PÚBLICARevista Chilena de Administración Pública

Nº 11 Diciembre 2008

1. Introducción
Los estudios sobre la descentralización en Chile y América Latina, se han concentrado,
esencialmente, en el origen o motivaciones que la provocan. Así, se pueden encontrar aquellos
estudios que abordan las causas que promueven la adopción de políticas descentralizadoras
en América Latina, qué la provoca,cuándo y por qué (Mardones, 2006: 3). En este grupo, de
acuerdo con Mardones (2006: 4), se encuentran las investigaciones asociadas a las hipótesis
sobre democratización, estrategia electoral y desarrollo de procesos top-down1.
Por otro lado, se encuentran los estudios que abordan el desempeño de las instituciones
subnacionales, con posterioridad a la instauración de los procesos dedescentralización, ya sea
en su dimensión política, fiscal o administrativa. Aquí se pueden distinguir dos preocupaciones
fundamentales. La primera tiene como objeto de estudio el desempeño eficiente y eficaz de
las instituciones públicas subnacionales2, y la segunda preocupación tiene relación con el
desempeño democrático3 que han alcanzado estas instituciones a escala territorial, producto de
lasatribuciones transferidas4.
Este artículo se concentra en mostrar evidencia sobre la segunda preocupación y, en
específico, sobre el desempeño democrático que han tenido los municipios chilenos, a raíz de
las modificaciones realizadas al diseño institucional descentralizado a partir del año 1990, en
adelante.
En América Latina y en Chile, en particular, el estudio y la explicación sobre el desempeñodemocrático de las instituciones subnacionales ha estado dominado por el supuesto teórico
de que tal desempeño será una consecuencia de un proceso modernizador, inspirado en una
reforma del Estado con vocación “gerencialista” (Brugué, 2004; Prats, 1998; Guadarrama, 2003;
Tomassini y Armijo, 2002). En esencia, el objetivo político que se esperaba alcanzar con este
tipo de reforma, era que...