reglamentos





LECCIÓN QUINTA
LAS NORMAS REGLAMENTARIAS

1. Concepto de Reglamento.
Los reglamentos son normas que aprueban el Gobierno y la Administración Pública, y que a diferencia de la ley, éstos no son expresión de la voluntad popular dictada por los representantes directos del Pueblo, sino que son expresión del Gobierno y de las Administraciones Públicas. Los reglamentos no tienen valor deley, por lo que se encuentran subordinados a ellos, también a la Constitución. No debemos confundirlos con el Reglamento del Congreso y del Senado, o con los reglamentos de la Unión Europea, ya que ambos tienen rango de ley. También podemos decir que los reglamentos son manifestaciones del principio de autonomía que se reconoce a las Administraciones Públicas, especialmente a las CorporacionesLocales.
Cabe afirmar que el reconocimiento de la capacidad para dictar leyes representa otorgar a esos ordenamientos la máxima potencia político-jurídica y negársela implica, situar a ese ordenamiento en una relación de una cierta subordinación.
Por un lado, existen ordenamientos (como el estatal y el autonómico) en los que los reglamentos son una clase de normas que coexiste con las leyes, estandolos reglamentos subordinados a ellas. Y por otro lado, existen otros ordenamientos en los que las únicas normas propias sólo alcanzan la naturaleza de reglamentos, como los ordenamientos de las Corporaciones locales, o los de las Corporaciones representativas de intereses profesionales y económicos.
2. Potestad reglamentaria.
Conforme con el principio de legalidad, la actividad de laAdministración debe basarse en la atribución previa de una potestad. En España, la atribución de la potestad reglamentaria al Gobierno se contiene en el art. 97 CE y también, se le atribuye a la Administración Pública en los art. 106.1 y 153 c) de la Constitución Española, que otorgan a los Tribunales el control de los reglamentos estatales o autonómicos, y por último, en el art. 137, como contenidoesencial de la autonomía que se reconoce a las Comunidades Autónomas, a las Provincias y a los Municipios. La potestad reglamentaria tiene una doble atribución en el caso de la Administración del Estado: al Gobierno y a la Administración. La potestad reglamentaria general o externa, con efectos plenos fuera del ámbito doméstico o interno se atribuye al Gobierno, y no a la Administración. Lo propio harálos Estatutos de Autonomía en el ámbito de las Comunidades Autónomas. Los demás órganos de la Administración tanto del Estado como de las Comunidades Autónomas, sólo tienen potestad reglamentaria interna o administrativa. La potestad reglamentaria general también se le reconoce a Entidades locales territoriales que son Administración Pública pero que incorporan a nota de representatividad políticaen la composición de sus órganos dirigentes. La potestad de ordenanza siempre se le ha reconocido a las Entidades municipales.
La atribución de potestades reglamentarias no deriva exclusivamente de la Constitución, también las leyes pueden atribuir potestades reglamentarias concretas a las Administraciones Públicas. Además, de la ley surgen las potestades reglamentarias genéricas en favor de lasEntidades locales no reguladas en la Constitución.
3. Reglamentos y Actos no normativos (diferencias)
Los reglamentos son verdaderas normas, por lo que son regulaciones abstractas y generales de situaciones de futuro, que deben ser publicadas y conservan una vigencia indefinida en tanto no se modifiquen o deroguen por otras normas de igual o superior rango. En cuanto normas se insertan en elelemento normativo del ordenamiento jurídico que vienen a innovar, modificar o derogar en el escalón jerárquico que les corresponde, y deben ser obligatoriamente publicadas.
El reglamento se diferencia radicalmente de los simples actos administrativos, que tienen uno o varios destinatarios concretos, a los que se notifica el acto, y cuyos efectos se agotan en cada cumplimiento, debiéndose dictar...