Reglamentos

II. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS



1. Concepto y clases


A) CONCEPTO


En términos generales, con el nombre de recursos administrativos se hace referencia a los procedimientos administrativos de carácter impugnatorio mediante los que los interesados o afectados por un acto administrativo instan de la Administración autora su anulación por razones de legalidad.B) CLASES


Los genéricamente regulados en la LRJAP son tres: el recurso de alzada como recurso jerárquico, utilizable frente a los actos que no ponen fin a la vía administrativa (normalmente, por estar sus autores jerárquicamente subordinados a otros órganos); el recurso de reposición, para los actos que sí ponían fin a dicha vía (configurado como potestativo en todocaso, frente a la naturaleza preceptiva de el de alzada); y un recurso extraordinario de revisión contra actos firmes, utilizable sólo en base a motivos tasados y excepcionales, que se importó de la regulación del proceso civil;


Estos tres recursos no agotan, sin embargo, los previstos en nuestro ordenamiento. Existen otros especiales, como los recursos propios del ámbitotributario (las llamadas reclamaciones económico-administrativas).

2. La ambigua funcionalidad del sistema


Si el control de la legalidad de la Administración parece estar cubierto con el proceso contencioso-administrativo, la justificación de los recursos internos se presenta, en principio, como problemática.


a) En pura teoría, y desde el punto de vista delinterés de los ciudadanos, los recursos administrativos podrían desempeñar un papel relevante de garantía, al posibilitar una resolución de sus conflictos con la Administración sin las demoras ni los costes que entraña el planteamiento de un proceso judicial. Pero, de hecho, esta función garantizadora no se cumple en modo alguno, dado el mínimo porcentaje de los mismos que terminan dando satisfaccióna las pretensiones de los ciudadanos. Es más, la necesidad de interponer previamente un recurso administrativo supone para el particular una demora en la posibilidad de acceder a la jurisdicción contencioso-administrativa; lo cual no sólo entraña un retardo de la posibilidad de ver satisfechas sus pretensiones, sino, lo que es más grave, la apertura de un período de tiempo durante el cual laAdministración puede poner en ejecución el acto impugnado, creando un estado de cosas que haga inútil, de hecho, el ulterior recurso (lo que se posibilita si se tiene en cuenta que, por regla general, el recurso no suspende dicha ejecución);
3. Las partes


Por definición, todo recurso administrativo se traba entre dos sujetos: la Administración autora del acto impugnado y elrecurrente que impugna este último; en algunos casos, sin embargo, puede existir la figura del tercer interesado.

A) LA ADMINISTRACIÓN RECURRIDA


La problemática relativa a la Administración, en el ámbito de los recursos, se ciñe a determinar cuál sea la autoridad competente ante que se debe interponer y que debe resolver cada uno de ellos.

Dichaautoridad es distinta en cada tipo de recurso.


a) En el recurso de alzada, la regla general es que el mismo debe resuelto por el órgano superior jerárquico del que dictó el acto pugnado (art. 114.1 LRJAP). Esta regla presenta una excepción en el caso de los recursos indirectos contra los reglamentos: esto es, los recursos que se interponen contra un acto administrativo, pero basándoseexclusivamente en la ilegalidad del reglamento que dicho acto recurrido aplica. Para tal hipótesis, el art. 107.3 LRJAP consagra la figura conocida como alzada per saltum, en virtud de la cual «los recursos contra un acto administrativo que se funden únicamente en la nulidad de alguna disposición administrativa de carácter general podrán interponerse directamente ante el órgano que dictó dicha...