Relaciones Fiscales Intergubernamentales

RELACIONES FISCALES INTERGUBERNAMENTALES

El término relaciones intergubernamentales está relacionado con, pero es diferente al concepto de federalismo. A diferencia del arreglo federal, los esquemas de relaciones intergubernamentales incorporan toda la gama de interacciones y conexiones que se dan entre los diversos órdenes y ámbitos de gobierno, incluyendo municipios, condados u otras formasde gobierno o administración local. Dicho en palabras de Méndez (1997: 8-9).
El concepto de relaciones intergubernamentales (RIG´s) tiene dos dimensiones básicas que se establecen entre distintas instancias u órdenes territoriales de gobierno. Al hablar de ‘gobierno’ se entiende que involucran entidades políticas con cierta autonomía. Por lo tanto, dichas relaciones no son esencial onecesariamente jerárquicas, aun cuando puedan ser asimétricas. Pensamos aquí por ejemplo en las relaciones entre la instancia nacional y la subnacional (v.g. un estado), entre éste y la instancia local (v.g. un municipio) o entre la primera y la última. La segunda dimensión se refiere a que las relaciones no sólo se dan entre órdenes distintos de gobierno sino también entre entidades gubernamentales al mismonivel territorial (estado-estado; municipio-municipio, etc).. El concepto se refiere entonces a relaciones o incluso asociaciones que involucran a entidades subnacionales, locales, etcétera.
tanto a nivel federal como estatal, se establecen relaciones entre los poderes que la integran, mismas que se denominan intragubernamentales. Pero también existen relaciones entre poderes de un ámbito degobierno con los poderes de otro. Éstas se denominan intergubernamentales y generan demandas de coordinación entre distintos ámbitos de gobierno.
Existen dos tipos de relaciones intergubernamentales: las verticales y las horizontales. Las primeras se dan entre ámbitos de gobierno de diferente alcance: federación-estado; estado-municipio; federación-municipio; federación-estado-municipio. Esimportante señalar que el término vertical no implica necesariamente jerarquía o subordinación, aunque puede existir asimetría entre los diferentes ámbitos de gobierno. Las relaciones verticales se pueden dar entre poderes de un ámbito de gobierno con un poder distinto de otro, por ejemplo la fiscalización que hace el Poder Legislativo federal a dependencias del poder ejecutivo de una entidad federativa.Las RIG´s horizontales se dan entre ámbitos de gobierno formalmente iguales: estado-estado y municipio-municipio. Cabe remarcar que las RIG´s se presentan de manera más intensa en el mismo poder entre diferentes ámbitos, especialmente entre los distintos poderes ejecutivos.
La complejidad de las RIG´s, y la necesidad de una coordinación más estrecha, eficaz y eficiente depende de dos factores:de la naturaleza de las competencias, es decir las RIG´s se hacen más complejas a medida que se avanza de funciones exclusivas a funciones de coordinación, funciones coincidentes y funciones concurrentes, De igual forma, a medida que intervienen más ámbitos de gobierno las RIG´s se hacen más complejas.
El problema de las relaciones intergubernamentales (RIG) se encuentra presente dentro decualquier sistema de organización del estado. De hecho, el gobierno en la interacción entre sus distintas unidades y por los intercambios entre actores participantes crea un cúmulo de nexos difícil de entender si no se cuenta con algunas líneas de análisis. Esta compleja red de vínculos formales e informales incluye espacios organizacionales, estructuras, mecanismos y actores concretos, cuyas dinámicasson susceptibles de explicarse desde varias perspectivas o campos disciplinarios.
Particularmente los gobiernos federales conducen a una intensa interacción entre diversas instancias de gobierno con vida e intereses propios. Los gobiernos subnacionales cuentan con un cierto margen de acción relativamente independiente, lo cual puede traducirse en tensiones constantes de diferente intensidad y...