Relaciones intergubernamentales

MARCO NORMATIVO PARA LA DI
SCUSIÓN SOBRE LA G
ESTIÓN ESTADO
MUNICIPIO
Existen áreas donde la confluenc
ia de los ni
veles de gobierno estadal y municipal es
inevitable. Se trata de
espacios
donde puede tener lugar
un encuentro
fru
c
tífero
hacia la
mejor gesti
ón del territorio
o, por el contrario, susci
tarse serios conflictos de
competen
cia
. Entre uno y otro extremosurgen infinid
ad de matices que abren el juego de la
gestión, en virtud de situaciones determinantes como las siguientes:
•
Trátase, en el caso venezolano, de
dos niveles de gobierno con autonómia
plena,
establecida constitucionalmente
, lo que da pié al des
encuentro formal, si así lo
quisiera cada instancia. La posesión de autonomía
de gestión organizac
i
onal hace que
los procesosimplantados por cada nivel
de gobierno sean paralelos o, en caso de
algunos servicios públicos, solapados.
•
El hecho de que
ambos niveles compartan un terri
torio común sirve de fuerza
contraria a la ruptura
de la gestión
. Esto es: la propia dinámica territorial, sus
2
I
I
I
Congr
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ternacional del CL
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s
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y
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m
i
nistr
ación Pública,
M
a
dr
id, España,
14 -
17 de Oct.
1998
presiones y
necesidades, obliga a los acuerdos y búsqueda de ejecuciones
coordinadas, así sean estos obtenidos dentr
o
de un marco de conflictos.
•
La definición de competencias de cad
a nivel de gobierno apunta hacia la
necesaria concurren
c
ia de intereses.
El proceso de descentralización venezolano
involucra a actores deambos gobiernos y,
por ende se convierte en área susceptible
de conflictos pero, a su vez, de busqueda de
acuerdos
.
Además la concreción de
políticas públicas sect
oriales a nivel del
territorio demandará un mayor espacio de
negociación entre estados y municipios.
•
Un cuarto factor
de peso es el financiero
. Si bien históricamente la relación
financiera entre estados y municipios hasido
el traspaso del Situado Constit
u
cional,
no es menos cierto que
se vislumbran nuevas fórmulas de interrelación financiera
en el marco del proceso de descentralización
a) Por un lado, se encuentran
los conveni
m
ientos para la ejec
ución conjunta de
servicios
descentralizados y el trasapaso de los fondos respectivos;
b) y por el otro,
se de
be consignar la may
o
r tendenciarecaudatoria de los
municipio
s
, así com
o
las posibilidades f
u
turas de igual fenómeno a nivel
estadal.
Así la
relación estado-municipio
representa
una variable central
en las tendencias a c
o
rto
plazo
del ejercicio de
l gobierno descentralizado
en los territorios venezolanos,
con el
consecu
ente impacto
que ello supone a nivel de
la concreción de política
s
públicas ydel
desarrollo de los servicios a la población
.
1.1 LECCI
ONES QUE SE DE
S
P
RE
NDE
N DEL EST
UDIO DE LAS REL
A
CIONES DE
GESTION ESTADO-MUNICIPIO
Lograr acuerdos
entre niveles de gobierno autónomos
como el estadal y el municipal,
es un
proceso complejo
. N
o
se trata sólo de obtener la
buena voluntad de las partes sino de
materializar las condiciones que
hagan atractivala negociación.
Lógicamente,
desde la perspectiva de las Gobernaciones
, la armonía de
gestión
depende
, en buena medida, de las posibilidades de
d
esarrollar una acció
n
territorial
amplia y
lograr la presencia de la gobernaci
ón en toda la geografía de la entidad.
Desde el
Municipio
, se trata de
obtener ventajas de la re
lación en función de la
inversión en programas y
obras que pueda
n provenir del gobierno estadal.
Así las experiencias antes señaladas nos indic
an varios asuntos resaltantes a ser tomados
en cuenta para las propuestas que se intentarán más adelante:
1. Inicialment
e,
la re
lación de gestión Es
tado-Municipio es voluntaria
. Siempre
aparece un período de prueba en el cual se
establecen acuerdos manejados a
través
de convenios...